II SAB/Wa 552/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Piotr Borowiecki po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na przewlekłe prowadzenia postępowania przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie rozpoznania pisma z dnia [...] maja 2017 r. p o s t a n a w i a: - odrzucić skargę - Pismem z dnia 27 września 2017 r. A. S. (dalej jako: "skarżący" lub "strona skarżąca") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenia postępowania przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie rozpoznania pisma skarżącego z dnia [...] maja 2017 r. o wszczęcie postępowania na podstawie art. 8a ustawy z dnia 16 grudnia 2016 r. o zmianie ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 2016 r. poz. 2270). W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Zarządzeniem z dnia 21 listopada 2017 r. wezwano skarżącego do udzielenia informacji, czy przed wniesieniem skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji wniósł ponaglenie do organu, stosownie do treści art. 37 k.p.a., a jeśli tak, to do nadesłania odpisu tego środka zaskarżenia, na którym widnieje prezentata organu, ewentualnie wraz z dowodem jego nadania do organu. Na wykonanie wezwania zakreślono skarżącemu termin 7 dni pod rygorem uznania, że skarżący nie wniósł środka zaskarżenia określonego w art. 37 k.p.a. Powyższe wezwanie zostało prawidłowo doręczone skarżącemu w dniu 27 listopada 2017 r., a zatem termin do udzielenia odpowiedzi upływał wraz z dniem 4 grudnia 2017 r. Skarżący nie nadesłał dokumentu potwierdzającego wniesienia środka określonego w art. 37 k.p.a. Pismem z dnia 27 listopada 2017 r., nadesłanym do Sądu faksem, skarżący poinformował, że nie ponaglał pisemnie organu, ponieważ - jak stwierdził - uważał sprawę za w pełni uzupełnioną wszelkimi źródłowymi dokumentami archiwalnymi i oryginalnymi otrzymanymi z Komendy Miejskiej Policji [...], Instytutu Pamięci Narodowej w [...], czy też Komendy Głównej Policji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., zwanej dalej: "p.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Z kolei, jak stanowi przepis art. 52 § 2 p.p.s.a., przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Art. 53 § 2b p.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Z analizy przedłożonych przez organ akt sprawy nie wynika, aby wniesienie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, skarżący poprzedził złożeniem stosownego ponaglenia. Ponadto, należy zauważyć, że skarżący, po otrzymaniu wezwania z dnia 11 listopada 2017 r., nie nadesłał stosownego środka zaskarżenia, a jedynie w piśmie z dnia 21 listopada 2017 r., nadesłanym faksem, poinformował, że nie ponaglał organu. Zwrócić należy uwagę, że stosownie do art. 37 § 1 pkt 2 k.p.a., stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie zaś, zgodnie z art. 37 § 3 pkt 1 k.p.a., wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie. W tej sytuacji, uznać należy, że skoro skarżący nie wyczerpał trybu określonego w przepisie art. 37 k.p.a., który stanowi warunek formalny wystąpienia ze skargą na przewlekłość do sądu administracyjnego, to skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. W tej sytuacji, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. - orzekł, jak w sentencji postanowienia.