II SAB/Wa 553/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Maciejuk, Sędzia WSA Danuta Kania, Asesor WSA Karolina Kisielewicz (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 15 listopada 2019 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. na bezczynność Telewizji Polskiej S.A. z siedzibą w W. w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] maja 2018 r. o udostępnienie informacji publicznej 1. stwierdza, że Telewizja Polska S.A. z siedzibą w W. dopuściła się bezczynności w rozpoznaniu wniosku z dnia [...] maja 2018 r.; 2. stwierdza, że bezczynność Telewizji Polskiej S.A. z siedzibą w W. miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 3. zasądza od Telewizji Polskiej S.A. z siedzibą w W. na rzecz Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Stowarzyszenie [...] z siedzibą w [...] w piśmie z [...] maja 2018 r. zwróciło się do Telewizji Polskiej S.A. z siedzibą w [...] o udostępnienie, w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej informacji wszystkich faktur i umów związanych z kosztami wyjazdu pracowników i współpracownikach TVP na wyjazd na mundial do Rosji. Telewizja Polska S.A. decyzją z [...] sierpnia 2018 r. (nr [...]) wydaną na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2019 r. poz. 1429), odmówiła Stowarzyszeniu udostępnienia skanów faktur i rachunków związanych z kosztami wyjazdu pracowników i współpracowników na Mistrzostwa Świata w Piłce Nożnej w Rosji. Ta decyzja została uchylona przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 28 stycznia 2019 r. sygn. akt II SA/Wa 1802/18. Z akt tej sprawy wynika, że odpis prawomocnego wyroku wraz z aktami został doręczony Telewizji Polskiej S.A. w dniu 15 kwietnia 2019 r. W tych okolicznościach faktycznych i prawnych, Stowarzyszenie [...] z siedzibą w [...] w dniu 3 lipca 2019 r. złożyło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] na bezczynność Telewizji Polskiej S.A. w rozpoznaniu wniosku z [...] maja 2018 r. Stowarzyszenie podniosło, że Spółka po uchyleniu przez Sąd decyzji z [...] sierpnia 2018 r. o odmowie udostępnienia informacji publicznej, zaniechała ponownego rozpatrzeniu wniosku, co oznacza, że pozostaje w tej sprawie w bezczynności. Wskazując na powyższe Stowarzyszenie wniosło o zobowiązanie Telewizji Polskiej S.A. do rozpatrzenia jego wniosku oraz o zasądzenie kosztów postępowania. Telewizja Polska S.A. w odpowiedzi na skargę wyjaśniła, że w dniu [...] lipca 2019 r. wydała decyzję o odmowie udostępnienia stronie skarżącej spornej informacji publicznej. Spółka dodała, że otrzymuje wiele wniosków o udostępnienie informacji publicznej, a rozpatrzenie ich "znacznej części" wymaga podjęcia "licznych czynności oraz czasu". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Stowarzyszenie [...] z siedzibą w [...] w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na bezczynność Telewizji Polskiej S.A. z siedzibą w [...] zarzuciło tej Spółce, że nie rozpoznała ponownie (po wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 28 stycznia 2019 r. sygn. akt II SA/Wa 1802/18) jego wniosku z [...] maja 2018 r. o udostępnienie, w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, skanów faktur i rachunków związanych z kosztami wyjazdu pracowników i współpracowników na Mistrzostwa Świata w Piłce Nożnej w Rosji. Tej skardze towarzyszą następujące okoliczności faktyczne: prawomocny wyrok z 28 stycznia 2019 r. sygn. akt II SA/Wa 1802/18 wraz z aktami sprawy wpłynął do organu w 15 kwietnia 2019 r., w dniu 3 lipca 2019 r. Stowarzyszenie wniosło skargę na bezczynność Spółki w tej sprawie. Trzeba dodać, że w dniu [...] lipca 2019 r., a więc po wniesieniu przez stronę skarżącą skargi na bezczynność, Telewizja Polska S.A. z siedzibą w [...] wydała decyzję na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Bezczynność podmiotu zobowiązanego do udostępnienia informacji publicznej zachodzi wówczas, gdy podmiot ten w ustawowym 14 - dniowym terminie nie udostępnił informacji publicznej będącej w jego posiadaniu (art. 13 ust. 1 ustawy), nie wydał decyzji o odmowie jej udostępnienia (art. 16 ust.1), nie powiadomił wnioskodawcy o niemożliwości udzielenia informacji publicznej w wyznaczonym terminie i o przyczynach opóźnienia i nowym terminie wydania informacji, nie dłuższym niż 2 miesiące od dnia złożenia wniosku w tej sprawie (art. 13 ust. 2), nie poinformował o przeszkodach technicznych w udzieleniu informacji w żądanej formie (art. 14 ust. 2), ewentualnie, że danej informacji nie posiada, bądź że istnieje odrębny tryb dostępu do tej informacji (art. 1 ust. 2 ustawy). Należy dodać, że Sąd bada bezczynność na dzień wniesienia skargi, co oznacza, że wydanie aktu (dokonanie czynności) przez organ (odpowiednio podmiot zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej) po wniesieniu skargi, nie czyni postępowania sądowoadministracyjnego w tej sprawie bezprzedmiotowym. W rozpatrywanej sprawie tę bezczynność należy oceniać od dnia, w którym podmiotowi zobowiązanemu do udostępnienia informacji publicznej został doręczony odpis wyroku Sądu z 28 stycznia 2019 r. sygn. akt II SA/Wa 1802/18, a więc od dnia 15 kwietnia 2019 r. Telewizja Polska w ustawowym terminie nie rozpoznała tego wniosku. Wniosek skarżącego załatwiła dopiero w dniu [...] lipca 2019 r., a więc po upływie trzech i pół miesięcy od dnia doręczenia wymienionego wyroku. Wynika z tego, że Spółka dopuściła się bezczynności w rozpoznaniu wniosku, niemniej ta bezczynność ustała wraz z wydaniem decyzji w dniu [...] lipca 2019 r. Zdaniem Sądu bezczynność Telewizji Polskiej S.A. w tej sprawie była nie tylko niewątpliwa, ale miała charakter rażący. Ta ewidentna (trzymiesięczna) zwłoka Spółki, jak i niepodjęcie w tym czasie jakichkolwiek czynności w celu ponownego rozpoznania wniosku o udostępnienie informacji publicznej, wymaga zdecydowanego napiętnowania. Według Sądu, ilość wniosków o udostępnienie informacji publicznej nie uzasadnia opieszałego działania Spółki, ponieważ spoczywa na niej obowiązek takiej organizacji pracy, aby możliwe było załatwianie spraw w rozsądnym terminie. Nie można tracić z pola widzenia tego, że skarżące Stowarzyszenie z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej zwróciło się w dniu [...] maja 2018 r. W sytuacji gdy Sąd uchylił "pierwszą" decyzję (o odmowie udostępnienia informacji publicznej), niezachowanie przez Telewizję Polską S.A. wymaganego prawem terminu 14 -dniowego terminu wyznaczonego na załatwienie wniosku, należy oceniać jako rażące naruszenie prawa. Biorąc to wszystko pod uwagę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 149 § 1 i § 1a ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 1302 ze zm.), orzekł jak w pkt 1 i pkt 2 wyroku. Rozstrzygnięcie w przedmiocie kosztów postępowania (pkt 3 wyroku) zostało wydane na podstawie art. 200 powołanej ustawy.