II SAB/Wa 559/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Marek Pietras po rozpoznaniu w dniu 3 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. W. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta W. w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] lutego 2008 r. o najem lokalu socjalnego postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] czerwca 2014 r. A. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta W. w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...]lutego 2008 r. o najem lokalu socjalnego. W uzasadnieniu swojej skargi wskazał, że od 2008 r. bezskutecznie czeka na przydział lokalu socjalnego, w sytuacji kiedy zostało mu przyznane. Odpowiadając na skargę Prezydent W. podniósł, że przeprowadził postępowanie mające na celu rozpatrzenie wniosku o najem lokalu socjalnego. Postępowanie to zakończyło się zakwalifikowaniem A. W. do najmu lokalu socjalnego i umieszczeniem go na liście osób oczekujących na najem takiego lokalu – na podstawie uchwały Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] maja 2008 r. nr [...]. Ponadto organ zaznaczył, że zakwalifikowanie do najmu lokalu socjalnego w danym roku nie oznacza skierowania danej osoby do zawarcia umowy najmu lokalu w tym samym roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. W sprawie niniejszej A. W. złożył skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta W. w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] lutego 2008 r. o najem lokalu socjalnego. Jednakże przedmiot niniejszej skargi nie mieści się w przedstawionym powyżej katalogu spraw rozpoznawanych przez sądy administracyjne, jak również brak jest przepisów szczególnych, które przewidywałyby w takiej sytuacji sądową kontrolę (art. 3 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Wskazać należy, że zagadnienie związane z najmem lokali mieszkaniowych nie należy do kategorii spraw z zakresu prawa administracyjnego. Zagadnienia związane z najmem lokali mieszkaniowych regulują przepisy Kodeksu cywilnego oraz ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu Cywilnego (Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266 ze zm.), która reguluje szczegółowe kwestie związane z najmem oraz użytkowaniem lokali stanowiących zasób mieszkaniowy gminy. A zatem sprawa dotycząca zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego ma charakter cywilnoprawny. Reasumując zatem skoro skarżący domaga się czynności zmierzającej do zawarcia z nim umowy cywilnoprawnej, co nie może być zakwalifikowane jako czynności z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 ppsa, to uznać należało, że sąd administracyjny nie jest właściwy do orzekania w niniejszej sprawie, co w konsekwencji czyni skargę niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.