II SAB/Wa 56/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Kube (spr.), Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski, Sędzia WSA Adam Lipiński, Protokolant M. R., po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 października 2007 r. sprawy ze skargi W. F. na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie udzielenia informacji publicznej 1. zobowiązuje Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji do rozpatrzenia w terminie 14 dni od dnia doręczenia organowi prawomocnego wyroku wraz z aktami postępowania administracyjnego, wniosku skarżącego z dnia 9 marca 2007 r. o udostępnienie informacji publicznej w zakresie dotyczącym: - liczby lat doświadczenia zawodowego w pracy w administracji publicznej; - doświadczenia zawodowego na stanowiskach związanych z zamówieniami publicznymi; - wykształcenia kandydatów wyłonionych w wyniku naboru na wolne stanowiska specjalisty – głównego specjalisty w Wydziale Koordynacji Zamówień Publicznych Departamentu Logistyki i Infrastruktury ogłoszonego w Biuletynie Informacji Publicznej Kancelarii Prezesa Rady Ministrów nr 2/2007, 2. w pozostałym zakresie oddala skargę, 3. zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na rzecz skarżącego kwotę 100 (słownie sto) zł tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego. W. F., w związku z zakończeniem naboru ogłoszonego w Biuletynie Służby Cywilnej nr [...], zwrócił się pismem (e-mail) z dnia 9 marca 2007 r. do Wydziału Rekrutacji i Analizy Stanowisk Pracy Biura Kadr, Szkolenia, Organizacji i Audytu Wewnętrznego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji (MSWiA) o udzielenie informacji, kto został wskazany na stanowiska, na które prowadzony był nabór, a w odniesieniu do wybranych kandydatów podanie: 1. liczby lat doświadczenia zawodowego w zakresie administracji publicznej, ze wskazaniem liczby lat w korpusie służby cywilnej, 2. doświadczenia zawodowego na stanowiskach związanych z zamówieniami publicznymi wraz z podaniem nazwy tych stanowisk oraz działu administracji publicznej, samorządowej, rządowej czy innej, 3. rodzaju i kierunku wykształcenia, 4. doświadczenia w opracowywaniu prognoz, opinii i analiz związanych z zamówieniami publicznymi, realizowanymi przez jednostki administracji publicznej, 5. doświadczenia w opiniowaniu i opracowywaniu projektów aktów prawnych dotyczących obszaru zamówień publicznych. W dniu 26 marca 2007 r. wnioskodawca pismem (e-mail) skierowanym do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji wskazał, że nie uzyskał odpowiedzi na pismo z dnia 9 marca 2007 r., co stanowi naruszenie prawa. Podniósł, że zarówno z ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. 112, poz. 1198 ze zm.) jak i z faktu, że jest stroną postępowania administracyjnego wynika jego prawo do uzyskania informacji o szczegółach prowadzonej procedury. W dniu 28 marca 2007 r. udzielono wnioskodawcy odpowiedzi na jego wyżej wskazane pisma informując, że w ramach informacji publicznej w sprawie procedury rekrutacyjnej mogą być udostępnione jedynie takie dane jak np. kryteria naboru, przebieg procedury, wynik. W ocenie organu, żądane we wniosku dane są danymi osobowymi osób trzecich, które mogą być udostępnione tylko za ich zgodą. Takiej zgody w ramach prowadzonej procedury nie uzyskano. W skardze do Sądu, oraz piśmie procesowym z dnia 11 czerwca 2007r., W. F. zarzucił Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji bezczynność w udzieleniu informacji publicznej, o którą wnosił we wniosku z dnia 9 marca 2007 r. oraz wniósł o zwrot kosztów postępowania sądowego. W ocenie wnoszącego skargę, w przypadku odmowy udzielenia informacji publicznej ze względu na ochronę danych osobowych organ winien w terminie dwóch tygodni wydać decyzję administracyjną w tym zakresie. Jednocześnie stwierdził, że przystępując do procedury naboru ogłoszonego w Biuletynie Służby Cywilnej nr [...] stał się stroną tego postępowania administracyjnego i w związku z tym uważa, iż ma prawo dostępu do całej dokumentacji procedury postępowania konkursowego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Zdaniem organu, żądane w piśmie z dnia 9 marca 2007 r. informacje nie stanowią informacji publicznej lecz dane osobowe i wobec tego nie zachodzą przesłanki, do wydania decyzji w trybie art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Informację w tym zakresie wnioskodawca otrzymał e-mailem z dnia 28 marca 2007r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Pojęcie informacji publicznej ustawodawca określił w art. 1 ust. 1 i art. 6 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. W ich świetle informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych, a w szczególności o sprawach wymienionych w art. 6 ustawy. Przy wykładni powołanych przepisów należy kierować się art. 61 Konstytucji RP, zgodnie z którym prawo do informacji jest publicznym prawem obywatela, realizowanym na zasadach skonkretyzowanych w ustawie o dostępie do informacji publicznej. Przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej nie naruszają jednak przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi (art. 1 ust. 2 tej ustawy), a informacja o konkursie na wyższe stanowisko w służbie cywilnej jest informacją publiczną w zakresie określonym w przepisach odrębnych (art. 6 ust. 1 pkt 3 lit. h powoływanej ustawy). Zgodnie z art. 12 ustawy z dnia 24 sierpnia 2006 r. o służbie cywilnej (Dz. U. Nr 170, poz. 1218 ze zm.), informacje o wyniku naboru są informacją publiczną w zakresie objętym wymaganiami określonymi w ogłoszeniu o naborze. Stosownie zaś do art. 11 ust. 2 ustawy o służbie cywilnej, ogłoszenie o naborze powinno zawierać: 1) nazwę i adres urzędu; 2) określenie stanowiska pracy; 3) wymagania związane ze stanowiskiem pracy zgodnie z opisem danego stanowiska, ze wskazaniem, które z nich są niezbędne, a które dodatkowe; 4) zakres zadań wykonywanych na stanowisku pracy; 5) wskazanie wymaganych dokumentów; 6) termin i miejsce składania dokumentów. Analizując treść wskazanych wyżej przepisów stwierdzić należy, że nie wszystkie informacje, o których udostępnienie wnosił skarżący w swoim piśmie z dnia 9 marca 2007 r. są informacją publiczną w rozumieniu powołanej ustawy o służbie cywilnej. Kwalifikacji w tym zakresie w sprawach naboru kandydatów do korpusu służby cywilnej dokonuje enumeratywnie treść przepisu art. 11 ust. 2 tej ustawy. W rozpoznawanej sprawie skarga na bezczynność organu jest zatem zasadna jedynie w zakresie oznaczonym treścią tego przepisu. Tak więc organ pozostaje bezczynny w rozpatrzeniu wniosku skarżącego z dnia 9 marca 2007 r. w części dotyczącej informacji o kandydatach wyłonionych w wyniku naboru na wolne stanowiska specjalisty – głównego specjalisty w [...] jedynie w zakresie wymagań zawartych w ogłoszeniu w Biuletynie Informacji Publicznej Kancelarii Prezesa Rady Ministrów nr [...] tj. liczby lat doświadczenia zawodowego w pracy administracji publicznej, doświadczenia zawodowego na stanowiskach związanych z zamówieniami publicznymi oraz wykształcenia. Sąd uznając skargę w wyżej określonym zakresie za uzasadnioną, orzekł jak w punkcie 1 sentencji w oparciu o art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) i art. 1, art. 6 ust. 1 pkt 3 lit. h ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz art. 12 w związku z art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 24 sierpnia 2006 r. o służbie cywilnej. W pozostałym zakresie, przedmiotowe ogłoszenie o naborze nie przewidywało w ramach wymagań od kandydatów określonej liczby lat doświadczenia zawodowego w pracy w korpusie służby cywilnej. W ramach wymaganego doświadczenia zawodowego na stanowiskach związanych z zamówieniami publicznymi nie wskazywano konkretnych stanowisk oraz działu administracji publicznej, samorządowej, rządowej czy innej. W ogłoszeniu zawarty jest wymóg wykształcenia wyższego bez wskazania jego kierunku. Jednocześnie należy stwierdzić, że w przedmiotowym ogłoszeniu o naborze, opracowywanie prognoz, opinii i analiz związanych z zamówieniami realizowanymi przez jednostki podległe i nadzorowane przez MSWiA nie zostało ujęte jako wymóg, lecz przyszły obowiązek wybranego na stanowisko kandydata. W przedmiotowym ogłoszeniu do sfery przyszłych zadań zostało zaliczone także opiniowanie i opracowywanie projektów aktów prawnych dotyczących zamówień publicznych. Skarga na bezczynność w tej części, zatem nie zasługiwała na uwzględnienie, i z tego względu Sąd orzekł jak punkcie 2 na mocy art. 151 powołanej wyżej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 i 209 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.