II SAB/Wa 577/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Pisula-Dąbrowska (spr.) Sędziowie WSA Stanisław Marek Pietras Adam Lipiński Protokolant starszy sekretarz sądowy Dorota Kwiatkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 września 2015 r. sprawy ze skargi B. J. na bezczynność Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej w przedmiocie wniosku o udostępnienie informacji publicznej z dnia [...] stycznia 2015 r. - oddala skargę w całości- B.J. wnioskiem z dnia [...] stycznia 2015 r. zwróciła się do Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] o udostępnienie informacji publicznej, to jest dokumentów znajdujących się w aktach administracyjnych. W odpowiedzi Prezes Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej pismem z dnia [...] marca 2015 r. poinformował B. J., że skoro ona, jako strona postępowania ma przymiot strony, bowiem postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora RZGW w [...] zostało wszczęte na jej wniosek, to dostęp stron do akt postępowania administracyjnego reguluje art. 73 K.p.a. i wyłączone jest stosowanie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2014 r., poz. 782 ze zm.), stosownie do art. 1 ust. 2 tej ustawy. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, datowanej na 14 lutego 2015 r., B. J., wnosząc o zobowiązanie organu do udzielenia żądanych informacji, wymierzenie organowi grzywny i obciążenia go kosztami postępowania, podniosła, że nie otrzymała żądanych informacji objętych wnioskiem z dnia [...] stycznia 2015 r. W odpowiedzi na skargę Prezes Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej wniósł o oddalenie skargi. Podkreślił, że skoro postępowanie administracyjne zostało wszczęte na wniosek skarżącej, to zgodnie z art. 28 K.p.a., jako stronie przysługiwał jej dostęp do akt sprawy na podstawie art. 73 K.p.a. Jednocześnie organ wskazał, że skarżąca w dniu złożenia wniosku o udostępnienie informacji publicznej zapoznała się z aktami postępowania i jako stronie cały czas przysługuje jej dostęp do akt tegoż postępowania. Wyjaśnił również, że w aktach sprawy brak jest dokumentów, o udostępnienie których wnioskowała skarżąca, o czym poinformował skarżącą pismem z dnia [...] marca 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Kontrola ta, zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ. W przypadku skargi na bezczynność przedmiotem sądowej kontroli nie jest określony akt lub czynność organu administracji, lecz ich brak w sytuacji, gdy organ miał obowiązek podjąć działanie w danej formie i w określonym przez prawo terminie. W ocenie Sądu, w przedmiotowej sprawie nie znajduje zastosowania ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2014 r., poz. 782 ze zm.). Zgodnie z art. 1 ust. 2 tejże ustawy, w przedmiotowej sprawie zastosowanie winny znaleźć przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.). Wskazać należy, że w świetle art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej przepisy tej ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw, określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji. Oznacza to, że niedopuszczalne jest stosowanie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej wówczas, gdy żądane informacje osiągalne są w innym trybie. W przypadku niniejszej sprawy, żądane przez skarżącą informacje są osiągalne na podstawie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego, który w rozdziale 3, w art. 73 i art. 74 reguluje dostęp do akt w toczących się postępowaniach administracyjnych. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym ugruntowany jest pogląd, dotyczący dostępu do dokumentów zawartych w aktach postępowania administracyjnego, zgodnie z którym "trybów unormowanych w ustawie o dostępie do informacji publicznej oraz w Kodeksie postępowania administracyjnego nie można utożsamiać. Nie jest wyłączone uzyskanie, na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej, dostępu do dokumentów zawartych w aktach postępowania administracyjnego, gdyż stanowią one informację publiczną, jako odnoszące się do działań podmiotów publicznych. Dostęp do akt postępowania administracyjnego, na podstawie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, ograniczony jest jednak do podmiotów niebędących stronami postępowania administracyjnego. Dostęp do akt postępowania administracyjnego dla stron tego postępowania reguluje przepis art. 73 K.p.a. W tym zakresie, z mocy art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, wyłączone jest stosowanie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej" (tak - Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 18 września 2008 r. sygn. akt I OSK 194/08, dostępny na stronie internetowej cbois.nsa.gov.pl). W sprawie bezsporne jest, iż skarżąca B. J. jest stroną postępowania administracyjnego (w przedmiocie pozwolenia wodnoprawnego) i w związku z tym na podstawie art. 28 K.p.a. i art. 73 K.p.a. przysługuje jej dostęp do akt administracyjnych w tejże sprawie. Podkreślić należy, że postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora RZGW w [...] zostało wszczęte na wniosek skarżącej. A zatem, skoro skarżącej przysługuje jako stronie dostęp do akt postępowania administracyjnego, to nie ma do niej zastosowania ustawa o dostępie do informacji publicznej. Oznacza to, że w realiach rozpoznawanej sprawy organ nie był zobowiązany do udzielenia skarżącej informacji publicznej i tym samym nie pozostawał w bezczynności. Analogiczne stanowisko zostało zajęte w uzasadnieniu wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w sprawie o sygn. akt II SAB/Wa 278/13. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 132 i art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), orzekł jak w sentencji.