II SAB/Wa 59/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Grochowska-Jung Sędziowie WSA Ewa Marcinkowska Andrzej Góraj (spr.) Protokolant Sekretarz sądowy Sylwia Mikuła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 maja 2011 r. sprawy ze skargi P. M. na bezczynność Przedszkola Niepublicznego "[...]" w Z. w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] października 2010 r. o udostępnienie informacji publicznej zobowiązuje Przedszkole Niepubliczne "[...]" w Z. do rozpoznania wniosku P. M. z dnia [...] października 2010 r. o udostępnienie informacji publicznej – w terminie 14 dni od doręczenia odpisu prawomocnego wyroku. Pismem z dnia [...] października 2010 r. P.M. wystąpił do Przedszkola Niepublicznego "[...]" w Z., w trybie ustawy z dnia 06 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), o udostępnienie informacji o: 1. podstawie prawnej działania, wnosząc o doręczenie kserokopii dokumentu wskazującego na podstawę prawną działania, w tym regulaminu oceniania; 2. organizacji podmiotu, sprawowanych funkcji i organach; 3. przedmiocie działalności i kompetencjach; 4. strukturze własnościowej i majątku (z wyliczeniem składników majątku); 5. zasadach funkcjonowania, tj. godzinach urzędowania, sposobie przyjmowania i załatwiania spraw. Pismem z dnia [...] listopada 2010 r. P.M. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Przedszkola Niepublicznego "[...]" w Z. w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] października 2010 r. o udostępnienie informacji publicznej, wnosząc o zobowiązanie Przedszkola do udzielenia żądanej informacji publicznej, ukaranie kierownika jednostki karą, o której mowa w art. 23 ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz o zasądzenie kosztów postępowania. Zdaniem skarżącego, mimo upływu terminu na udostępnienie informacji publicznej ww. podmiot nie udostępnił informacji, ani nie odmówił jej udostępnienia w formie decyzji administracyjnej. W odpowiedzi na przedmiotową skargę właścicielka Przedszkola Niepublicznego "[...]" w Z. wskazała, iż w reakcji na wniosek P.M. z dnia [...] października 2010 r., mając wątpliwości co do publicznych aspektów swojej działalności, pismem z dnia [...] grudnia 2010 r. zwróciła się do Referatu Oświaty i Pomocy Społecznej w Gminie Z. ze stosownym zapytaniem, jednak do dnia, w którym udzieliła odpowiedzi na skargę, nie otrzymała odpowiedzi. Podniosła, iż wszystkie ważne informacje o Przedszkolu Niepublicznym "[...]" w Z. są zamieszczone na stronie internetowej Przedszkola i stronie internetowej Urzędu Miasta Z. Jak wynika z oświadczenia pełnomocnika Przedszkola, zawartego w protokole rozprawy z dnia 11 maja 2011 r. sygn. akt II SAB/Wa 59/11, Przedszkole otrzymuje dotacje ustawowe z Urzędu Miasta Z., tak jak przy szkołach 75% kosztów, które gmina ponosi na jednego wychowanka w przedszkolu publicznym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, sprawowaną pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Skarga analizowana pod tym kątem zasługuje na uwzględnienie. Wskazać należy, że ustawa z dnia 06 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej określa informację publiczną bardzo szeroko, jako każdą informację w sprawach publicznych. Zgodnie z jej art. 1 ust. 1 i art. 61 Konstytucji RP informację publiczną stanowi każda wiadomość wytworzona przez szeroko rozumiane władze publiczne oraz osoby pełniące funkcje publiczne, a także inne podmioty, które tę władzę realizują bądź gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa w zakresie tych kompetencji. Ustawa powyższa nie definiuje pojęcia sprawy publicznej. W związku z tym, dla wyjaśnienia pojęcia sprawy publicznej, należy kierować się treścią art. 61 ust. 1 Konstytucji RP, zgodnie z którym obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Prawo to obejmuje również uzyskiwanie informacji o działalności organów samorządu gospodarczego i zawodowego, a także innych osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują one zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa. Na prawo do informacji publicznej, zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, składa się również uprawnienie do wglądu do dokumentów urzędowych, których definicja zawarta jest w art. 6 ust. 2 cytowanej ustawy. Tak więc informacją publiczną jest treść dokumentów wytworzonych przez organy władzy publicznej i podmioty niebędące organami administracji publicznej, które na gruncie tej ustawy zostały zobowiązane do udostępnienia informacji, które mają walor informacji publicznej, treści wystąpień, opinii i ocen przez nie dokonywanych, niezależnie do jakiego podmiotu są one kierowane i jakiej sprawy dotyczą. Informację publiczną stanowi więc treść wszelkiego rodzaju dokumentów urzędowych, odnoszących się do organu władzy publicznej lub podmiotu niebędącego organem administracji publicznej, związanych z nimi, bądź w jakikolwiek sposób ich dotyczących. Są nią zarówno treści dokumentów bezpośrednio przez nie wytworzonych, jak i te, których używają przy realizacji przewidzianych prawem zadań (także te, które tylko w części ich dotyczą), nawet gdy nie pochodzą wprost od nich. Zgodnie zaś z art. 4 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, obowiązane do udostępniania informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, w szczególności: organy władzy publicznej, organy samorządów gospodarczych i zawodowych, podmioty reprezentujące zgodnie z odrębnymi przepisami Skarb Państwa, podmioty reprezentujące państwowe osoby prawne albo osoby prawne samorządu terytorialnego oraz podmioty reprezentujące inne państwowe jednostki organizacyjne albo jednostki organizacyjne samorządu terytorialnego, podmioty reprezentujące inne osoby lub jednostki organizacyjne, które wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym, oraz osoby prawne, w których Skarb Państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub samorządu gospodarczego albo zawodowego mają pozycję dominującą w rozumieniu przepisów o ochronie konkurencji i konsumentów. Wskazać należy, że zgodnie z art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku, z zastrzeżeniem ust. 2 i art. 15 ust. 2. Udostępnienie informacji publicznej jest czynnością materialno-techniczną. Żaden przepis prawa nie nakłada na dysponenta takiej informacji obowiązku nadawania tejże czynności szczególnej formy. Ważne także przy tym jest, że dostęp do informacji publicznej realizowany jest w pierwszej kolejności przez wgląd do dokumentów urzędowych (art. 3 ust. 1 pkt 2 ustawy). Oznacza to, że skarżący, zainteresowany uzyskaniem dostępu do wskazanej informacji swoje prawo do informacji publicznej może zrealizować, udając się do organu w celu zapoznania się z treścią tych dokumentów lub też może to nastąpić w inny wskazany przez skarżącego sposób, choćby poprzez wydanie kserokopii dokumentów. Tak więc organ administracji publicznej, lub inny podmiot o jakim mowa w art. 4 ust. 1 omawianej ustawy, rozpatrując wniosek skarżącego, mógł: 1. udostępnić żądaną informację bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku (art. 13 ust. 1), 2. powiadomić stronę w ww. terminie o powodach opóźnienia oraz o terminie, w jakim informacja zostanie udostępniona, nie dłuższym jednak niż 2 miesiące od dnia złożenia wniosku (art. 13 ust. 2), 3. udostępnić informację zgodnie z wnioskiem - po upływie 14 dni od dnia powiadomienia wnioskodawcy o wysokości opłaty, związanej z dodatkowymi kosztami spowodowanymi wskazanym we wniosku sposobem udostępnienia, które to powiadomienie winno nastąpić w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku (art. 15 ustawy), 4. odmówić udostępnienia żądanej informacji w drodze decyzji (art. 16 ust. 1 ustawy), 5. powiadomić pismem wnioskodawcę, iż żądana informacja nie ma charakteru publicznego. Bezczynność organu na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej polega zatem na tym, że organ zobowiązany do podjęcia czynności materialno-technicznej w przedmiocie informacji publicznej, takiej czynności nie podejmuje. Innymi słowy, z bezczynnością organu w zakresie dostępu do informacji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy organ "milczy" wobec wniosku strony o udzielenie takiej informacji. Przechodząc na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, iż jej istota sprowadzała się do oceny tego, czy wnioskodawca otrzymał odpowiedź na swój wniosek o udostępnienie informacji publicznej. Okolicznością niebudzącą wątpliwości jest to, iż przedszkole niepubliczne jest podmiotem, który ustawa o dostępie do informacji publicznej określa jako "gospodarującego mieniem komunalnym". Jest ono bowiem finansowane w części z budżetu gminy, na terenie której prowadzi działalność. Odnosząc się do materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie niniejszej, to wskazać należy, iż jego analiza prowadzi do konkluzji, że podmiot zobowiązany do rozpoznania omawianego wniosku popadł w bezczynność. Nie udzielił bowiem stronie żądanej informacji. Nie wyjaśnił także w piśmie powodów, dla których informacji tej nie udzielił. O skutecznym wywiązaniu się z powyższego obowiązku nie może też świadczyć treść odpowiedzi na skargę. Autor tej odpowiedzi wskazał w niej jedynie, iż wszystkie ważne informacje znajdują się na stronie internetowej podmiotu. Tego typu odpowiedź należy uznać za zbyt ogólną. Nie zawiera ona bowiem odniesienia do szczegółowych kwestii podniesionych we wniosku. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w oparciu o art. 149 w zw. z art. 132 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł, jak sentencji wyroku. ----------------------- 3