II SAB/Wa 600/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński (spr.), Sędziowie WSA Andrzej Kołodziej, Sławomir Antoniuk, Protokolant starszy sekretarz sądowy Maria Zawada, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 sierpnia 2015 r. sprawy ze skargi P. K. na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie wniosku o udostępnienie informacji publicznej z dnia [...] sierpnia 2014 r. 1. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, 2. umarza postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w pozostałym zakresie, 3. zasądza od Wójta Gminy [...] na rzecz skarżącego P. K. kwotę 357 zł (słownie: trzysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania. P. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę z dnia 20 lutego 2015 r. na bezczynność Wójta Gminy [...] w udostępnieniu informacji publicznej, zażądanej wnioskiem z dnia [...] sierpnia 2014 r. Wnioskiem tym skarżący wnosił o udostępnienie, drogą elektroniczną, następującej informacji: "czy Gmina w okresie od 2012 r. do chwili obecnej zawierała umowy dotyczące obsługi prawnej z kancelariami, radcami prawnymi, adwokatami, a jeśli tak to wnosił o udostępnienie umów". Skarżący wskazał, że organ drogą elektroniczną w dniu [...] września 2014 r. udostępnił dwie umowy oraz poinformował, iż Gmina w dniu [...] lipca 2013 r. zawarła umowę o obsługę prawną, zastępstwo procesowe w postępowaniu o zwrot podatku VAT z [...] sp.k. Organ poinformował także, iż szczegółowa treść umowy została opatrzona klauzulą "poufności" i "tajemnicy przedsiębiorstwa", jednakże nie udostępnił P. K. treści tej umowy. W tym stanie faktycznym skarżący uznał, iż do dnia wniesienia skargi Wójt Gminy [...] nie wykonał obowiązku informacyjnego i przez to naruszył art. 13 ust. 1, art. 13 ust. 2, art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej i w konkluzji skargi wniósł o: 1) zobowiązanie Wójta Gminy [...] do udzielenia żądanej informacji publicznej w terminie czternastu dni od daty doręczenia akt organowi, 2) zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego. W uzasadnieniu skargi P. K. szeroko omówił instytucje prawa od informacji publicznej oraz pojęcie bezczynności w załatwianiu tego typu spraw, wskazując na przepisy Konstytucji RP oraz ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej i orzecznictwo sądów administracyjnych w tym zakresie. Wójt Gminy [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o umorzenie postępowania. W uzasadnieniu swojego stanowiska organ przyznał fakt otrzymania w dniu [...] sierpnia 2014 r. wniosku skarżącego o udostępnienie informacji publicznej i udzielenia na niego odpowiedzi o treści wskazanej w skardze. Wójt wyjaśnił, że w dniu [...] marca 2015 r. udzielił odpowiedzi na pozostałą część wniosku, tj. została przesłana umowa z Kancelarią Prawniczą Sp.k. [...], dlatego, w ocenie organu, bezczynność nie nosi znamion rażącego naruszenia prawa. W piśmie procesowym z dnia 29 kwietnia 2015 r. P. K. potwierdził otrzymanie w dniu [...] marca 2015 r. uzupełniającej odpowiedzi na swój wniosek i przyłączył się do żądania Wójta Gminy [...] o umorzenia postępowania, zażądał jednak zasądzenia na jego rzecz od organu kosztów postępowania, argumentując, iż brakującą informację udostępniono dopiero po wpłynięciu skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę między innymi w zakresie orzekania w sprawach skarg na bezczynność. Bezczynność rozumiemy na ogół jako bezczynność organu administracyjnego, która występuje gdy organ zobowiązany do podjęcia przewidzianej prawem czynności, nie podejmuje jej w terminie określonym przez przepisy prawa. Sądy administracyjne rozpatrują skargi na bezczynność wyłącznie w przypadku postępowań, które mogą zakończyć się wydaniem decyzji administracyjnych, postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie, albo kończących postępowanie, a także postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty, lub też wydaniem innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Przechodząc do meritum niniejszej sprawy wskazać należy, że Wójt Gminy [...] jest organem administracji i z tego powodu jest podmiotem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej w rozumieniu art. 4 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Zagadnienia wyszczególnione we wniosku z dnia [...] sierpnia 2014 r. stanowią informację publiczną, albowiem generalnie dotyczą publicznej sfery działania organu (art. 1 ust. 1 i art. 6 ustawy). Prawo do uzyskania prostej informacji publicznej posiada każdy, bez potrzeby wskazywania na cel przyświęcający uzyskaniu tej informacji, czy wykazywania istnienia interesu prawnego lub faktycznego (art. 2 ustawy). Z uzasadnienia skargi wynika, iż skarżący zarzuca organowi bezczynność w zakresie nieudostępnienia części żądanych informacji – tu konkretnie udostępnienia treści konkretnej umowy dotyczących obsługi prawnej Gminy. Jednocześnie w skardze skarżący przyznał fakt udostępnienia mu pozostałych żądanych we wniosku informacji. Ponieważ organ udzielił skarżącemu żądanej informacji w zaległej części dopiero po wpłynięciu do Gminy skargi, to w tym zakresie, to jest do dnia przesłania odpowiedzi, organ był w bezczynności, albowiem obowiązku informacyjnego nie wykonał w terminie zakreślonym art. 13 ustawy o dostępie do informacji publicznej, ani nie wydał stosownej decyzji, zgodnie z art. 16 ustawy. Jednakże Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie nie przypisał rażącego charakteru stwierdzonej wyżej bezczynności, albowiem upływ czasu, który upłynął od złożenia wniosku o udostępnienie informacji publicznej i częściowego udostępnienia informacji do daty wniesienia skargi do organu, upominającej się o udostępnienie pozostałej części informacji, mógł prowadzić do uznania przez Wójta Gminy [...], iż udostępniona skarżącemu w dniu [...] września 2014 r. informacja zaspokoiła w całości jego oczekiwania. Udostępnienie żądanej informacji po wpłynięciu skargi do organu, spowodowało zbędność prowadzenia dalszego postępowania, albowiem cele procesowe skarżącego wskazane w skardze zostały osiągnięte. Z tych względów, zgodnie z wnioskami stron, postępowanie należało umorzyć i zgodnie z żądaniem skarżącego zasądzić od organu na rzecz skarżącego koszty postępowania (wpis i koszty zastępstwa prawnego). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na zasadzie art. 149 § 1, art. 161 § 1 pkt 3 oraz art. 200 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji wyroku.