II SAB/Wa 61/14

1 Dnia 10 kwietnia 2014 r. 1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: 2 3 Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Kania 4 po rozpoznaniu w dniu 10 kwietnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. P. na bezczynność Ministra Edukacji Narodowej w przedmiocie rozpatrzenia odwołania postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić stronie skarżącej – W. P. kwotę 100 zł (sto złotych), tytułem zwrotu uiszczonego wpisu od skargi. Pismem z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] Koordynator Projektu "[...]", poinformował W. P., że została podjęta decyzja o skreśleniu ww. z listy uczestników szkolenia. Pismem z dnia [...] kwietnia 2013 r. W. P. złożył odwołanie do Koordynatora Projektu od "decyzji z dnia [...] kwietnia 2013 r. w sprawie skreślenia z listy uczestników szkolenia". W odpowiedzi na powyższe, pismem z dnia [...] maja 2013 r. nr [...], Koordynator Projektu poinformował W. P., że podtrzymuje swoją decyzję o skreśleniu z listy uczestników szkolenia z zakresu ewaluacji zewnętrznej dla wizytatorów ds. ewaluacji i dyrektorów szkół lub placówek realizowanego przez Uniwersytet [...] w ramach projektu "[...]", co w konsekwencji prowadzi do braku zaliczenia tego szkolenia. Następnie pismem z dnia [...] czerwca 2013 r., uzupełnionym pismem z dnia [...] września 2013 r., W. P. złożył do Ministra Edukacji Narodowej odwołanie od "decyzji w sprawie skreślenia z listy uczestników [...] cyklu szkoleniowego dla wizytatorów ds. ewaluacji i dyrektorów szkół i placówek". Natomiast pismem z dnia [...] października 2013 r. wezwał Ministra Edukacji Narodowej do usunięcia naruszenia prawa w sprawie przedmiotowego odwołania. Pismem z dnia 13 grudnia 2013 r. W. P. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Edukacji Narodowej w przedmiocie rozpoznania ww. odwołania, wnosząc o zobowiązanie organu do podjęcia określonych w przepisach czynności; stwierdzenie, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; wymierzenie organowi grzywny oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. W odpowiedzi na skargę Minister Edukacji Narodowej wniósł o jej odrzucenie, jako skargi, która nie należy do żadnej z kategorii skarg wymienionych w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – dalej: ppsa. Organ podniósł, że w sprawie uczestnictwa w szkoleniach nie stosuje się przepisów Kodeksu postepowania administracyjnego. Organ wyjaśnił, że ww. szkolenie realizowane było przez Instytut Spraw Publicznych Uniwersytetu [...] w cyklu szkoleń dla wizytatorów i dyrektorów szkół, realizowanych w ramach "[...]", współfinansowanego przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego. Projekt ten realizowany jest przez Ośrodek Rozwoju Edukacji w partnerstwie z Uniwersytetem [...] i [...]. Decyzje koordynatorów projektu z ramienia U[...] nie były decyzjami, do których miałyby zastosowanie przepisy o postępowaniu administracyjnym oraz nie należą do spraw, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Organ zaznaczył, że MEN nie jest organem wyższego stopnia w stosunku do Instytutu Spraw Publicznych U[...]. W związku z powyższym, pismo skierowane do Ministra Edukacji Narodowej mogło być rozpatrywane tylko w trybie przepisów Działu VIII K.p.a., jako skarga na działania koordynatorów projektu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie natomiast do treści art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Z kolei zgodnie z art. 3 § 3 ppsa, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 1 ppsa, sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 ppsa). W rozpoznawanej sprawie strona skarżąca przedmiotem skargi do WSA w Warszawie uczyniła bezczynność Ministra Edukacji Narodowej w przedmiocie rozpatrzenia odwołania od pismem Koordynatora Projektu "[...]" z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] informującego W. P. o podjęciu decyzji o skreśleniu ww. z listy uczestników szkolenia. Z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ nie podjął żadnych czynności w sprawie lub co prawda prowadził postępowanie, lecz pomimo ustawowego obowiązku nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia czy też innego aktu lub nie podjął stosownej czynności. Analiza odwołania skarżącego z dnia [...] czerwca 2013 r., skierowanego do Ministra Edukacji Narodowej, od pisma Koordynatora Projektu "[...]" z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...], informującego W. P. o podjęciu decyzji o skreśleniu ww. z listy uczestników szkolenia, pozwala na stwierdzenie, iż jest to pismo wniesione w trybie wnioskowo-skargowym, uregulowanym w Dziale VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.). Wyjaśnić należy, że czynności podejmowane przez organy administracji publicznej w trybie przepisów Działu VIII K.p.a., odnoszące się do skarg i wniosków, nie mieszczą się w zakresie przedmiotowym art. 3 § 2 pkt 1-8 ppsa i nie podlegają kognicji sądu administracyjnego. W związku z powyższym uznać należy, że skarga na bezczynność w przedmiocie rozpatrzenia ww. odwołania jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 oraz § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu od skargi Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 wskazanej wyżej ustawy.