II SAB/Wa 620/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Iwona Maciejuk (sprawozdawca) Sędzia WSA – Ewa Grochowska – Jung Sędzia WSA – Ewa Pisula – Dąbrowska Protokolant – starszy sekretarz sądowy Dorota Kwiatkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 sierpnia 2015 r. sprawy ze skargi T. S. na bezczynność Prezydenta Miasta O. w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] lutego 2015 r. o udostępnienie informacji publicznej oddala skargę Wnioskiem z dnia [...] lutego 2015 r. T. S. zwrócił się do Prezydenta [...], na podstawie art. 61 w związku z art. 8 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, oraz art. 2 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej o udzielenie informacji publicznej w formie korespondencyjnej - przesłanie pocztą zwykłą kopii pism wytworzonych przez organ, po wniesieniu przez wymienionego wniosku o wszczęcie postępowania administracyjnego dotyczącego naruszenia mpzp poprzez utwardzenia gruntu zbyt blisko drzew na terenie działki nr [...] obr [...] w [...] przy ul. [...], w następujących sprawach: - ekspertyzy dendrologicznej mającej na celu ocenę stanu drzew, - dokumentów z oględzin drzewostanu, - dokumentu zawierającego ocenę organu jakoby w wyniku utwardzenia gruntu nie zostały naruszone systemy korzeniowe, - pism skierowanych do strony, wzywających do usunięcia naruszeń mpzp. Pismem z dnia 10 marca 2015 r. Prezydent [...] poinformował wnioskodawcę, że w przedmiotowej sprawie obowiązuje inny tryb udzielenia informacji niż ten, w którym złożony został wniosek. Organ wskazał, że dostęp do informacji żądanych we wniosku z dnia [...] lutego 2015 r. jest możliwy na podstawie przepisów ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. W związku z powyższym wyłączone jest w tym przypadku stosowanie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. Biorąc to pod uwagę, organ, na podstawie przepisów Działu II Rozdz. 1 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, poinformował, że udostępnia: kopie wykonane z kopii protokołów oględzin drzew na terenie w/w nieruchomości z dnia [...].10.2014 r. i [...].12.2014 r.; kopię wykonaną z kopii pisma z dnia [...].10.2014 r. wzywającego właściciela terenu do usunięcia naruszeń zapisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego; kopie wykonane z oryginałów protokołów oględzin drzew na terenie w/w nieruchomości z dnia [...].01.2015 r, i [...].03.2015 r.; kopie wykonane z oryginałów pism z dnia [...].12.2014 r. i [...].02.2015 r. wzywających właściciela terenu do usunięcia naruszeń zapisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Poinformował, że ekspertyza dendrologiczna mająca na celu ocenę stanu drzew jest obecnie przygotowywana na zlecenie Prezydenta [...]. Ekspertyza ta będzie dotyczyła również systemów korzeniowych sosen, i zweryfikuje ocenę dokonaną podczas oględzin terenowych przez pracownika urzędu, iż korzenie sosen nie zostały w istotnym stopniu naruszone w wyniku utwardzenia gruntu. Organ wskazał na wysokość opłaty za udostępnienie dokumentów. Pismem z dnia 23 marca 2015 r. T. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezydenta [...] w zakresie udostępnienia informacji publicznej żądanej we wniosku z dnia [...] lutego 2015 r. Skarżący wskazał, że do dnia złożenia skargi organ administracji publicznej nie udostępnił żądanej informacji ani też nie wydał decyzji odmownej zgodnie z art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej, czym naruszył 14-dniowy termin, o którym mowa w art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Skarżący podniósł, że co prawda organ pismem z dnia 10 marca 2015 r. udzielił odpowiedzi, że udostępni informację w trybie innej ustawy, ale w ocenie skarżącego organ związany jest wnioskiem strony i nie może orzekać ponad żądanie. Skarżący wniósł o zasądzenie kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę Prezydent [...] wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie. Podał, że wnioskowana przez T. S. informacja dotyczy dokumentów odnoszących się do kwestii drzewostanu tzn. dokumentów z oględzin drzewostanu, ekspertyzy dendrologicznej dotyczącej stanu drzew, dokumentu zawierającego ocenę stanu systemów korzeniowych oraz pism wzywających do usunięcia naruszeń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, czyli do usunięcia skutków działań potencjalnie szkodliwych dla drzew. Informacja ta jest informacją o środowisku, a zatem dostęp do niej jest możliwy na podstawie przepisów ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. W związku z powyższym wyłączone jest w tym przypadku stosowanie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jest dopuszczalna, jednakże nie jest zasadna. W ocenie Sądu organ nie pozostawał w bezczynności w zakresie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] lutego 2015 r. o udostępnienie informacji publicznej, albowiem prawidłowo poinformował wnioskodawcę, że żądane informacje stanowią informacje o środowisku i podlegają udostępnieniu w trybie ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 1235). Przepis art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej z dnia 6 września 2001 r. (t.j. Dz. U. z 2014 r., poz. 782 ze zm.) wyłącza stosowanie przepisów tej ustawy, gdy przepisy innej ustawy określają odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Istota odesłania, o którym jest mowa w art. 1 ust. 2, dotyczy takiej sytuacji, że odrębna ustawa precyzuje zarówno zasady, jak i tryb dostępu do informacji publicznej, których zastosowanie wyłącza zasadność ich realizacji na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej nie stosuje się zatem, gdy przepisy szczególne w sposób odmienny regulują zasady i tryb dostępu do informacji. Taka sytuacja zachodzi w niniejszej sprawie. W związku z tym, że żądane przez wnioskodawcę informacje dotyczące stanu drzew, stanowią informacje o środowisku, organ prawidłowo pismem z dnia 10 marca 2015 r. poinformował wnioskodawcę, że ustawa o dostępie do informacji publicznej nie znajduje w tej sprawie zastosowania. Udostępnianie informacji o środowisku i jego ochronie regulują przepisy działu II powołanej wyżej ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. Sąd wskazuje jednocześnie, że w sytuacji, gdy ustawodawca uregulował tryb udostępniania określonej informacji w innym akcie prawnym niż ustawa o dostępie do informacji publicznej, obowiązkiem organu jest zastosowanie właściwych przepisów prawa i rozpatrzenie wniosku zgodnie z nimi. Z tych przyczyn Sąd nie miał podstaw do uwzględnienia skargi, a tym samym i zasądzenia kosztów postępowania sądowego na rzecz skarżącego. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), orzekł jak w wyroku.