II SAB/Wa 623/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Anna Mierzejewska po rozpoznaniu w dniu 16 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. W. na bezczynność Komendanta Głównego Policji w przedmiocie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności rozkazu personalnego w sprawie obniżenia dodatku służbowego postanawia - odrzucić skargę - G. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Komendanta Głównego Policji w przedmiocie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności rozkazu personalnego w sprawie obniżenia dodatku służbowego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, z uwagi na niewyczerpanie środków zaskarżenia, o których mowa w art. 52 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) w zw. z art. 37 § 1 kpa. Również skarżący, w odpowiedzi na wezwanie Sądu o powyższą kwestę, w piśmie z dnia 2 października 2014 r. nie wykazał, by przed winieniem skargi na bezczynność organu, wniósł wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 37 § 1 kpa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga G. W. jest niedopuszczalna. Stosownie do treści art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje już żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku skargi na bezczynność, w myśl art. 37 § 1 kpa, stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Z treści art. 32 ustawy o Policji z dnia 6 kwietnia 1990 r. (tekst jednolity Dz. U. z 2011 r., Nr 287, poz. 1687 ze zm.) wynika, że organem wyższego stopnia w stosunku do Komendanta Głównego Policji jest Minister Spraw Wewnętrznych, ale tylko w sprawach dotyczących mianowania policjanta na stanowiska służbowe, przenoszenia oraz zwalniania z tych stanowisk. W pozostałym zakresie w stosunku do Komendanta Głównego Policji nie ma organu wyższego stopnia. Skoro zatem niniejsza sprawa dotyczy bezczynności w sprawie wniosku o stwierdzenie nieważności rozkazu personalnego w sprawie obniżenia dodatku służbowego, to skarżący przed wniesieniem skargi na bezczynność zobowiązany był wnieść do tego organu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Tymczasem z akt sprawy wynika, że skarżący wezwania takiego nie złożył. Należy zatem uznać, że skarżący skargę do sądu administracyjnego wniósł przed wyczerpaniem środków zaskarżenia, co czyni ją niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowiono, jak w sentencji.