II SAB/Wa 630/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas (spr.), Sędzia WSA Andrzej Wieczorek, Asesor WSA Arkadiusz Koziarski, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 11 marca 2025 r. sprawy ze skargi B. G. na bezczynność Burmistrza Miasta [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o udostępnienie informacji publicznej z dnia [...] września 2024 r. w zakresie udostępnienia kopii umowy podpisanej przez miasto [...] z zespołem [...] oraz wysokości funduszy na organizację imprezy "[...]", jakie przekazało miasto [...] oraz inne podmioty sponsorujące imprezę (przekazania listy sponsorów i wysokości wpłat) 1. stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności w przedmiocie rozpoznania wniosku B. G. z dnia [...] września 2024 r. w zakresie udostępnienia kopii umowy podpisanej przez miasto [...] z zespołem [...]; 2. zobowiązuje Burmistrza Miasta [...] do rozpatrzenia wniosku B. G. z dnia [...] września 2024 r. w zakresie wysokości funduszy, jakie na organizację imprezy "[...]" przekazało miasto [...], w terminie 14 dni od dnia doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 3. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 4. w pozostałym zakresie skargę oddala; 5. zasądza od Burmistrza Miasta [...] na rzecz skarżącej B. G. kwotę 100 (słownie: sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania. W dniu [...] września 2024 r. B. G. dziennikarz portalu [...](skarżąca) złożyła do Burmistrza Miasta S. za pośrednictwem poczty elektronicznej wniosek o udostępnienie informacji działając na podstawie art. 61 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 1 i 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2022 r. poz. 902), dalej "u.d.i.p.". Domagała się udostępnienia następujących informacji: 1. Dlaczego S. Ośrodek Kultury, instytucja posiadająca odpowiednie zaplecze techniczne i organizacyjne, został odsunięty od organizacji odbywających się w dniach [...] i [....] września 2024 r. w S. im[...]ez pod hasłem "Pożegnanie Lata"? 2. Kto, na jakiej podstawie i za jakim wynagrodzeniem wyznaczył P. J.do organizacji w "imieniu burmistrz I. K." (użył takiego stwierdzenia w swoim wpisie na Facebooku) im[...]ez pod hasłem "Pożegnanie Lata"? 3. Jaki był koszt wszystkich [...]zedsięwzięć składających się na "Pożegnanie Lata" - z wyszczególnieniem kosztów: honorariów poszczególnych artystów, wynajmu sceny i nagłośnienia, ochrony, ubezpieczenia, [...]ac technicznych? [...]oszę o kopie umów z podmiotami zewnętrznymi w tym zakresie; 4. Dlaczego organizatorzy zdecydowali się na organizację im[...]ezy na terenie Parku [...]zemysłowego, a nie na Trawniku Coolturalnym [...]zy SOK? Na Trawniku jest możliwość bezpłatnego wykorzystania sceny i nagłośnienia należącego do S. Ośrodka Kultury i nie byłoby konieczności zlecania tych usług zewnętrznej firmie? 5. Kto finansował organizację im[...]ez pod hasłem "Pożegnanie Lata"? Jakiej wysokości fundusze [...]zekazało na ten cel miasto oraz inne podmioty sponsorujące im[...]ezę? 6. Czy burmistrz miasta S. lub działający w jej imieniu P. J. podjęli [...]óbę pozyskania funduszy na organizację im[...]ez "Pożegnanie Lata" w instytucjach publicznych: Urzędzie Marszałkowskim Województwa M., Ministerstwie Kultury i Dziedzictwa Narodowego i w innych? Jeśli tak, jakie kwoty i skąd pozyskano; 7. Czy burmistrz miasta S. lub działający w jej imieniu P. J. podjęli [...]óbę pozyskania funduszy na organizację ww. im[...]ez u sponsorów - podmiotów gospodarczych? Jeśli tak [...]oszę o listę firm i pozyskane kwoty. Jako sposób i formę udostępnienia wnioskowanych informacji wskazano [...]zekazanie wskazanych informacji w formie odpowiedzi na pytania + skany dokumentów pocztą elektroniczną na adres: [....] W odpowiedzi na wniosek Burmistrz S. pismem z dnia [...]września 2024 r. wskazała, że informacje dotyczące pytania 1 i 4 nie stanowią informacji publicznej, lecz ze względu na transparentność i współ[...]acę z mediami informujemy, że kalendarz im[...]ez S. Ośrodka Kultury nie [...]zewidywał im[...]ezy pod nazwą "Pożegnanie Lata". Od początku była ona planowana na terenie Parku [...]zemysłowego S., ze względu na duży hałas towarzyszący koncertom rockowym oraz plany związane z wy[...]omowaniem bardzo ważnego terenu dawnej cukrowni. Teren ten posiada ogromny potencjał dla organizacji miejskich im[...]ez plenerowych. Pokaz świateł laserowych został [...]zeniesiony na teren Parku [...]zemysłowego dzięki inicjatywie fundatora, tj. Banku Spółdzielczego S.. Ad 2: Pan P. J., jako mieszkaniec miasta S., pomagał nieodpłatnie [...]zy organizacji im[...]ezy pod nazwą "Pożegnanie Lata". Ad 3: Na koszt [...]zedsięwzięcia dotyczącego organizacji im[...]ezy "Pożegnanie Lata" składają się: 1. Umowa z Ochotniczą Strażą Pożarna "[...]" S. na zabezpieczenie [...]zeciwpożarowe oraz zabezpieczenie pierwszej pomocy [...]zedlekarskiej i wsparcie organizatorów w utrzymaniu porządku podczas im[...]ezy plenerowej na kwotę 1500 zł. 2. Umowa z Zespołem [...]na kwotę 1500 zł (niniejszy koncert się odbył). 3. Umowa z [...] S.A. na wykonanie usługi ochrony na kwotę 5867, 10 zł. 4. Umowa z firmą [...]. Im[...]ez Okolicznościowych M. R. na wynajem sceny wraz z zadaszeniem, nagłośnieniem oraz światłem na kwotę 12 000 zł - w ramach tej umowy wynegocjowano [...] koncertu zespołu "[...]" i drugiego [...] w kolejnym terminie - [...]zypominamy, że koncerty niniejsze nie doszły do skutku z powodu bardzo złych warunków atmosferycznych. Ad 5: Środki finansowe na obchody 600-lecia miasto pozyskało od sponsorów w formie [...]zekazanych darowizn. Ad 6: [...]óbę pozyskania funduszy na organizację im[...]ez dot. obchodów 600-lecia podjął S. Ośrodek Kultury, niestety nieskuteczną. Miasto S.nie mogło być beneficjentem, zgodnie z obowiązującym regulaminem naboru. Ad 7: Nie były [...]owadzone zbiórki konkretnie na im[...]ezę "Pożegnanie Lata", natomiast były pozyskiwane środki na obchody 600-lecia od sponsorów w formie darowizn. Pozyskiwanie sponsorów na obchody Jubileuszy [...]owadzone jest sukcesywnie. W dniu [...] października 2024 r. skarżąca wywiodła skargę na bezczynność Burmistrza Gminy S. w zakresie rozpoznania wniosku z dnia [...] września 2024 r. w części dotyczącej nieudostępnionych informacji, tj.: - udostępnienia kopii umowy podpisanej [...]zez Miasto S. z "zespołem [...]" - udzielenia informacji, jakiej wysokości fundusze na organizację im[...]ezy "Pożegnanie lata" [...]zekazało miasto S. oraz inne podmioty sponsorujące im[...]ezę; listy sponsorów i wysokości wpłat - darowizn. Skarżąca domagała się stwierdzenia, że organ dopuścił się bezczynności, zobowiązania organu do udostępnienia wskazanych powyżej informacji i zasądzenia kosztów postępowania. Organowi zarzuciła naruszenie: 1. art. 19 ust. 2 Międzynarodowego Paktu [...]aw Obywatelskich i Politycznych (dalej jako: "MPPOIP") w zakresie w jakim [...]zepis ten stanowi o [...]awie do swobodnego wyrażania opinii obejmującego swobodę poszukiwania, otrzymywania i rozpowszechniania wszelkich informacji i poglądów, bez względu na granice państwowe, ustnie, pismem lub drukiem, w postaci dzieła sztuki bądź w jakikolwiek inny sposób według własnego wyboru, p[...]zez jego niezastosowanie i nieudostępnienie na wniosek informacji podlegającej udostępnieniu, co w konsekwencji d[...]owadziło do nieuzasadnionego ograniczenia [...]. człowieka do informacji, 2 art. 61 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia [...] kwietnia 1997 r. w zakresie w jakim [...]zepis ten stanowi podstawę [...]. do uzyskiwania informacji p[...]zez błędne zastosowanie, polegające na nieudostępnieniu informacji na wniosek, 3 art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej w zakresie, w jakim [...] zepis ten stanowi o tym, że informacja, która nie została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej lub centralnym repozytorium, jest udostępniana na wniosek, p[...]zez błędne zastosowanie, polegające na nie [...] awidłowym, gdyż tylko częściowym, zrealizowaniu wniosku o udostępnienie informacji. W uzasadnieniu skargi wskazała, że doszło jedynie do częściowego udostępnienia informacji. W odniesieniu do pytania nr 3 nie została udostępniona umowa podpisana [...]zez Miasto S .z zespołem "[...]". W odniesieniu zaś do pytania nr 5 nie została udzielona informacja, jakiej wysokości fundusze [...]zekazało na organizację im[...]ezy "Pożegnanie lata" miasto S. oraz inne podmioty sponsorujące im[...]ezę. Jeśli fundusze te nie dadzą się wyodrębnić z puli wpłat na "obchody 600-lecia", [...]oszę o [...]zekazanie listy darowizn od sponsorów na "obchody 600-lecia" wpłaconych do dnia [...] września 2024 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. W zakresie nie [...]zedstawienia umowy z zespołem [...] wskazano, że umowa ta ostatecznie została [...]zesłana wnioskodawczyni dnia [...] października 2024 r. Brak jej załączenia do pierwotnie udzielonej odpowiedzi wynika z omyłki [...]acownika organu. W zakresie treści odpowiedzi na pytanie nr 7 wskazano, że w tym zakresie organ nie pozostaje w bezczynności. Treść udzielonej odpowiedzi skorelowana była jednoznacznie z treścią zadanego pytania. Skarżąca zapytała się w pkt. 7 o to, czy były pozyskiwane [...]zez wskazane w zapytaniu podmioty środki finansowe na organizację im[...]ezy "Pożegnanie lata" i w tym zakresie padła odpowiedź, że Miasto S. nie pozyskiwało środków finansowych na tą im[...]ezę - co stanowiło odpowiedź na zadane pytanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Na wstępie Sąd wskazuje, że złożona w niniejszej s[...]awie skarga została rozpoznana na posiedzeniu niejawnym w trybie u[...]oszczonym, stosownie do obowiązującego od dnia 15 sierpnia 2015 r. brzmienia [...]zepisu art. 119 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – [...]awo o postępowaniu [...]zed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; zwaną dalej "P.p.s.a."). Zgodnie z [...]zywołanym art. 119 pkt 4 P.p.s.a., s[...]. może być rozpoznana w trybie u[...]oszczonym, jeżeli [...]zedmiotem skargi jest bezczynność lub [...]zewlekłe postępowanie. Na podstawie art. 120 P.p.s.a., sąd rozpoznaje s[...]awy w trybie u[...]oszczonym na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów. Na podstawie art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – [...]awo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1267 ze zm.) oraz art. 3 § 1 P.p.s.a., sądy administracyjne s[...]awują wymiar s[...]awiedliwości [...]zez kontrolę działalności administracji publicznej. Stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej [...]zez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w s[...].ch skarg na bezczynność lub [...]zewlekłe [...]owadzenie postępowania w [...]zypadkach określonych w pkt 1-4 lub [...]zewlekłe [...]owadzenie postępowania w [...]zypadku określonym w pkt 4a. W s[...]awie niniejszej, z uwagi na [...]zedmiot zaskarżenia, podstawę materialn[...]awną rozstrzygnięcia stanowią [...]zepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej, która kształtuje [...]awo do informacji publicznej, a także określa zasady i tryb jej udostępniania. Kognicja sądów administracyjnych do rozpoznania skarg na bezczynność w takich s[...].ch wynika z art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a., zaś potwierdza ją dodatkowo brzmienie art. 21 u.d.i.p.. Stosownie do art. 149 § 1 P.p.s.a. sąd, uwzględniając skargę na bezczynność lub [...]zewlekłe [...]owadzenie postępowania [...]zez organy w s[...].ch określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4: (1) zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu, inter[...]etacji albo do dokonania czynności, (2) zobowiązuje organ do stwierdzenia albo uznania u[...]awnienia lub obowiązku wynikających z [...]zepisów [...]., (3) stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności lub [...]zewlekłego [...]owadzenia postępowania. Jednocześnie sąd stwierdza, czy bezczynność lub [...]zewlekłe [...]owadzenie postępowania [...]zez organ miały miejsce z rażącym naruszeniem [...]. (§ 1a). Sąd w [...]zypadku, o którym mowa w § 1 pkt 1 i 2, może ponadto orzec o istnieniu lub nieistnieniu u[...]awnienia lub obowiązku, jeżeli pozwala na to charakter s[...]awy oraz niebudzące uzasadnionych wątpliwości okoliczności jej stanu faktycznego i [...]awnego (§ 1b). W myśl art. 149 § 2 P.p.s.a. sąd, w [...]zypadku o którym mowa w § 1, może ponadto orzec z urzędu albo na wniosek strony o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 lub [...]zyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną do wysokości połowy kwoty określonej w art. 154 § 6. Ocena zasadności skargi w s[...]awie dotyczącej bezczynności w udzieleniu informacji publicznej zależy od ustalenia czy określony podmiot odpowiada cechom instytucji zobowiązanych mocą ustawy do ich udzielenia, a zatem czy jest to jeden z podmiotów wskazanych w art. 4 ust. 1 i 2 u.d.i.p., oraz od tego czy informacja, której skarżący żądał, posiada walory informacji publicznej w rozumieniu art. 1 ust. 1 u.d.i.p. (por. I. Kamińska, M. Rozbicka-Ostrowska, Ustawa o dostępie do informacji publicznej. Komentarz, Warszawa 2012 r., s. 63). W myśl bowiem art. 4 ust. 3 u.d.i.p. obowiązane do udostępniania informacji publicznej są tylko takie podmioty, które są w posiadaniu takich informacji. Dokonując takiej oceny Sąd uznał, że skarga zasługuje na uwzględnienie. W analizowanej s[...]awie nie ma sporu między stronami co do tego, że wniosek skarżącej z dnia [...] września 2024 r. powinien być rozpatrzony na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej, albowiem burmistrz miasta jest organem władzy publicznej, a zatem należy do kręgu podmiotów zobowiązanych do udostępnienia informacji publicznej, o jakich mowa w art. 4 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. , zaś wnioskowana informacja ma walor informacji publicznej, gdyż dotyczy działalności miasta, a mianowicie wydatkowania środków publicznych, zasad jego funkcjonowania oraz danych publicznych w aspekcie, o jakim mowa w art. 6 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p. Wobec tego spełniony został zarówno podmiotowy, jak i [...]zedmiotowy zakres powołanej wyżej ustawy o dostępie do informacji publicznej. Z akt s[...]awy wynika, że [...]zedmiotowy wniosek został [...]zez skarżącą wniesiony w dniu [...] września 2024 r., zaś rozpoznanie tego wniosku nastąpiło pismem organu z dnia [...]września 2024 r. W ocenie Sądu pismo organu z dnia [...]września 2024 r. będące odpowiedzią na wniosek strony jest niepełnym odniesieniem się do żądanych [...]zez stronę informacji, nie wyczerpało bowiem zakresu żądań wniosku w [...]zedmiocie udostępnienia kopii umowy podpisanej [...]zez miasto S.z zespołem [...], która to umowa zwierała się w pkt 3 wniosku oraz wysokości funduszy [...]zekazanych [...]zez miasto na organizację im[...]ezy "Pożegnanie lata". W tym miejscu Sąd wskazuje, że nie może o braku bezczynności w załatwieniu s[...]awy [...]zesądzać jakakolwiek odpowiedź zredagowana [...]zez organ, nie obejmująca swym zakresem całości żądania. Z [...]zedmiotowego wniosku jednoznacznie wynika, że skarżący domagał się m.in. informacji na temat kwot wydatkowanych na im[...]ezę pożegnanie lata. W realiach badanej s[...]awy takich działań w omawianym zakresie Burmistrz nie podjął, udostępniając jedynie odpowiedzi na część pytań zawartych we wniosku, co świadczy o fragmentarycznym załatwieniu s[...]awy, nie czyniącym zadość żądaniu skarżącej, wyartykułowanym w [...]zedmiotowym wniosku. [...]zedstawienie informacji niepełnej świadczy o bezczynności podmiotu zobowiązanego do udostępnienia informacji publicznej, do którego skierowano wniosek o jej udostępnienie, co niewątpliwie narusza regulację zawartą w art. 13 ust. 1 u.d.i.p.. Ocena w takim kontekście dotychczasowych działań organu podjętych w celu załatwienia wniosku skarżącej o udostępnienie informacji publicznej w zakresie, o którym była mowa w skardze uzasadnia zarzut jego bezczynności. W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalił się pogląd, wedle którego rozpoznanie części wniosku nie zwalnia organu od zarzutu bezczynności (por. wyrok NSA z dnia 19 kwietnia 2011 r. sygn. akt I OSK 125/11). W tym miejscu należy wskazać, że organ już po wniesieniu skargi udostępnił skarżącej kopię umowy podpisanej [...]zez miasto S. z zespołem [...] i dlatego działając na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Sąd stwierdził (w pkt 1 wyroku), że w tym zakresie organ dopuścił się bezczynności. W pkt 2 wyroku działając na podstawie art. 149 § 1 pkt 1 P.p.s.a. Sąd zobowiązał organ do rozpoznania wniosku skarżącej w zakresie wskazania wysokości funduszy [...]zekazanych [...]zez miasto na organizację im[...]ezy "Pożegnanie lata". W pkt 3 wyroku Sąd stwierdził, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem [...]. (art. 149 § 1a P.p.s.a.), ponieważ organ błędnie zinter[...]etował wniosek skarżącej. W pkt 4 wyroku Sąd skargę oddalił w pozostałym zakresie, działając na podstawie art. 151 P.p.s.a. Rozstrzygnięcie o kosztach [...]ocesu oparto na art. 200 p.p.s.a. (pkt 5 wyroku). Konsekwencją niniejszego rozstrzygnięcia Sądu jest konieczność ponownego rozpatrzenia [...]zez organ wniosku o udostępnienie informacji publicznej w zakresie wskazanym wyżej, z uwzględnieniem oceny [...]awnej i wskazań zawartych w uzasadnieniu wyroku, stosownie do treści art. 153 P.p.s.a. W szczególności uznając, że informacje, o które zwróciła się skarżąca, mają walor informacji publicznych należy udzielić ich, bądź odmówić ich udzielenia w formie decyzji administracyjnej.