II SAB/Wa 633/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka - Klimas po rozpoznaniu 3 lutego 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. L. na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie rozpoznania wniosku z [...] grudnia 2024 r. o wyłączenie spod stosowania przepisów postanawia: odrzucić skargę J.L., działając przez swojego pełnomocnika - adw. P.W. - pismem z 2 lipca 2025 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, w przedmiocie rozpoznania wniosku z [...] grudnia 2024 r., o wyłączenie spod stosowania wobec niego art. 15c, art. 22a oraz art. 24a ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (t.j.Dz.U.2024.1121). Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 lipca 2025 r. wezwano pełnomocnika skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi – poprzez podanie numeru PESEL strony skarżącej oraz dołączenie dokumentu pełnomocnictwa, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 24 lipca 2025 r. Jak wynika z akt sprawy do dnia wydania postanowienia, braki formalne nie zostały uzupełnione. Wskazać również należy, że pełnomocnik pismem z 25 lipca 2025 r. cofnął wniesioną skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje. Stosownie do treści art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935, ze zm., dalej: "P.p.s.a."), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać: 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; 2) oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy; 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Ponadto jako pierwsze pismo w sprawie, stosownie do treści art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) P.p.s.a., skarga powinna zawierać numer PESEL strony skarżącej, będącej osobą fizyczną oraz, z kolei w § 3 ww. art. 46 wskazano, że do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Złożenie dokumentu wykazującego umocowanie lub jego uwierzytelnionego odpisu nie jest wymagane, jeżeli stwierdzenie przez sąd umocowania jest możliwe na podstawie wykazu lub innego rejestru, do którego sąd ma dostęp drogą elektroniczną. Ustawodawca wyraźnie zastrzegł konieczność wskazania numeru PESEL osoby fizycznej przy pierwszej czynności w sprawie. Brak podania w piśmie wszczynającym postępowanie sądowoadministracyjne, jakim jest skarga, numeru PESEL strony będącej osobą fizyczną stanowi brak formalny tego pisma uniemożliwiający nadanie mu prawidłowego biegu. Jak wynika z art. 49 § 1 P.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi skutkuje jej odrzuceniem - który to tryb ma charakter sankcji procesowej - niezależnej od cofnięcia skargi. Zważywszy, że w terminie nie uzupełniono braków formalnych skargi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 46 p.p.s.a w zw. art. 58 § 1 pkt. 3 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.