II SAB/Wa 636/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Kołodziej po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na bezczynność Centralnej Komisji Do Spraw Stopni i Tytułów w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 21 kwietnia 2014 r. o przywrócenie terminu do złożenia zażalenia postanawia: odrzucić skargę J. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Centralnej Komisji Do Spraw Stopni i Tytułów w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 21 kwietnia 2014 r. o przywrócenie terminu do złożenia zażalenia na postanowienie organu z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...], w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Na wezwanie Sądu, pismem z dnia 11 października 2014 r. Centralna Komisja Do Spraw Stopni i Tytułów poinformowała, że skarżący przed wniesieniem skargi na bezczynność nie wzywał organu do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 37 § 1 ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.: Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) dalej ppsa, sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Jednocześnie, stosownie do treści art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.) dalej kpa, na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Centralna Komisja Do Spraw Stopni i Tytułów jest ministrem w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 4 kpa, brak jest zatem w stosunku do niej organu administracji publicznej wyższego stopnia. W niniejszej sprawie przed wniesieniem skargi na bezczynność, należało złożyć do Centralnej Komisji Do Spraw Stopni i Tytułów – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalony jest pogląd, że wyczerpanie przez stronę trybu zażaleniowego, określonego w art. 37 kpa warunkuje wniesienie skargi na bezczynność (...) (B.Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego - Komentarz, C.H.Beck, wyd. 8, W-wa 2006). Oznacza to, iż warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi na bezczynność organu, jest wcześniejsze złożenie zażalenia na niezałatwienie sprawy do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu, jak w niniejszej sprawie, wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Tymczasem w rozpoznawanej sprawie przed wniesieniem skargi na bezczynność Centralnej Komisji Do Spraw Stopni i Tytułów w przedmiocie rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do złożenia zażalenia, skarżący nie wezwał organu do usunięcia naruszenia prawa. W aktach administracyjnych niniejszej sprawy, brak jest takiego dokumentu, co potwierdza również oświadczenie organu z dnia 11 października 2014 r. Reasumując, skarżący w niniejszej sprawie nie wezwał organu do usunięcia naruszenia prawa, a tym samym nie wyczerpał środków zaskarżenia, co powoduje, że wniesiona skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.