II SAB/Wa 645/15

Sędzia Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Sławomir Antoniuk po rozpoznaniu w dniu 3 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. C. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie rozpoznania zażalenia na nieterminowe zawiadomienie o terminie sesji rady gminy postanawia 1. Odrzucić skargę, 2. Zwrócić M. C. wpis od skargi w wysokości 100 zł (sto złotych). M. C.wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, pismem z dnia 31 marca 2015 r., skargę na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie rozpoznania zażalenia na nieterminowe zawiadomienie o terminie sesji Rady Gminy [...]. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie. Wyjaśnić należy, że obowiązkiem Sądu, przed dokonaniem merytorycznej oceny zasadności skargi, jest zbadanie, czy skarga spełnia wymogi formalne oraz czy przed jej wniesieniem skarżący wyczerpał środki zaskarżenia, które służyły w postępowaniu administracyjnym. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., poz. 270, ze zm., dalej "p.p.s.a.") skargę można wnieść do sądu po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 §2 cyt. ustawy). W przypadku bezczynności i przewlekłości organu strona przed wniesieniem skargi do Sądu zobowiązana jest wyczerpać środek zaskarżenia przewidziany przepisem art. 37 §1 kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. 2013.267 j.t., dalej: "kpa"). Przepis ten stanowi, że na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa lub ustalonym w myśl art. 36 kpa lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Oznacza to, że przed wniesieniem skargi na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie rozpoznania zażalenia na nieterminowe zawiadomienie o terminie sesji rady gminy, należało wnieść zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia, którym zgodnie z art. 17 pkt 2 kpa jest właściwy minister. W przedmiotowej sprawie brak jest zażalenia M. C. do właściwego ministra, na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie rozpoznania zażalenia z dnia [...] stycznia 2015r. na nieterminowe zawiadomienie o terminie sesji Rady Gminy [...]. Mając na uwadze powołane wyższej przepisy, skargę należało odrzucić, gdyż skarżący nie wyczerpał ustawowego trybu prawidłowego wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Wobec powyższego na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 52 §1 p.p.s.a. Sąd orzekł, jak w postanowieniu.