II SAB/Wa 65/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA - Janusz Walawski po rozpoznaniu w dniu 20 lipca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. P. na bezczynność Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w przedmiocie dostępu do informacji publicznej postanawia -odrzucić skargę- Pismem z dnia 8 marca 2005 r. L. P. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w przedmiocie dostępu do informacji publicznej. W skardze L. P. powołał się na art. 61 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz na ustawę z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Zgodnie z art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje m. in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w zakresie: 1. wydawania decyzji administracyjnych, 2. postanowień wydawanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, a także postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty, 3. postanowień wydawanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie 4. innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Z bezczynnością organu mamy do czynienia wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia czynności, nie podejmuje jej w terminie określonym przez przepisy prawa. Oznacza to, że zarzut bezczynności powinien pojawić się wówczas, gdy organ, będąc właściwym w sprawie i zobowiązanym do podjęcia czynności, pozostaje w zwłoce. Skarga na bezczynność bowiem ma na celu spowodowanie wydania przez organ administracji publicznej oczekiwanego aktu. W uchwale siedmiu sędziów z dnia 11 kwietnia 2005 r., Naczelny Sąd Administracyjny zważył, że przepis art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112. poz. 1198) wymieniający wśród podmiotów zobowiązanych do udostępniania informacji publicznej podmioty reprezentujące inne osoby lub jednostki organizacyjne, które wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym, oraz osoby prawne, w których Skarb Państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub samorządu gospodarczego albo zawodowego mają pozycję dominującą w rozumieniu przepisów o ochronie konkurencji i konsumentów, nie ma zastosowania do spółdzielni mieszkaniowych. W niniejszej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie podzielił w pełni to stanowisko i uznał, że do wniosku L. P. z dnia 10 stycznia 2005 r. nie może mieć zastosowania powołany wyżej art. 21 ustawy o dostępie do informacji publicznej. W związku z powyższym należy uznać, że Spółdzielnia Mieszkaniowa [...] nie była zobowiązana do wydania aktu lub podjęcia czynności z zakresu administracji publicznej, które podlegałyby zaskarżeniu do sądu administracyjnego i skarga na bezczynność w tym zakresie jest niedopuszczalna. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz art. 58 § 3 ustawy –Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.