II SAB/Wa 676/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Mateusz Rogala po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.D. na bezczynność Naczelnej Rady Lekarskiej w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] stycznia 2023 r. o udostępnienie informacji publicznej postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu S. D. wpis od skargi w kwocie 100 (słownie: sto) złotych. S. D. (dalej jako: skarżący) w piśmie z [...] października 2024 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (dalej jako: WSA w Warszawie) skargę na bezczynność Naczelnej Rady Lekarskiej (dalej jako: organ) w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] stycznia 2023 r. o udostępnienie informacji publicznej. W uzasadnieniu skargi skarżący powołał m.in. wyrok WSA w Warszawie z 18 września 2023 r. o sygn. akt II SAB/Wa 135/23, którym (pkt 1 sentencji) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu sprawy ze skargi S. D. na bezczynność Naczelnej Rady Lekarskiej w przedmiocie rozpoznania wniosku z [...] stycznia 2023 r. o udostępnienie informacji publicznej, zobowiązał Naczelną Radę Lekarską do rozpatrzenia wniosku skarżącego z [...] stycznia 2023 r. o udostępnienie informacji publicznej, w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, a także (pkt. 2 sentencji), natomiast w pkt. 2 sentencji, Sąd stwierdził, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Ponadto, skarżący w treści skargi wniósł o zobowiązanie organu do załatwienia wniosku poprzez udostępnienie wnioskowanej informacji, stwierdzenie, że bezczynność organu nastąpiła z rażącym naruszeniem prawa, przyznanie od organu na rzecz skarżącego sumy pieniężnej, w wysokości 10 000 zł (słownie: dziesięć tysięcy złotych) oraz rozstrzygnięcie o kosztach według norm przepisanych. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważy, co następuje: Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935, dalej jako: p.p.s.a.), sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Oznacza to, że Sąd odrzuca skargę w szczególności w sytuacji, gdy prawomocnie rozpoznano już sprawę merytorycznie w zakresie tego samego przedmiotu i między tymi samymi podmiotami (res iudicata). Uwzględniając powyższe, należy zauważyć, że sprawę bezczynności Naczelnej Izby Lekarskiej w przedmiocie rozpoznania wniosku z [...] stycznia 2023 r. o udostępnienie informacji publicznej, prawomocnie rozpoznano już wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 18 września 2023 r. sygn. akt II SAB/Wa 135/23, którym zobowiązano Naczelną Radę Lekarską do rozpatrzenia wniosku skarżącego z [...] stycznia 2023 r. o udostępnienie informacji publicznej, w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy (pkt 1 sentencji). Sprawa ze skargi skarżącego w tym samym przedmiocie – tj. rozpatrzenia wniosku o udostępnienie informacji publicznej z [...] stycznia 2023 r. – nie mogła być zatem ponownie merytorycznie rozpoznana przez Sąd. Zachodzi bowiem tożsamość podmiotowa i przedmiotowa. Należy zaznaczyć, że analogiczne stanowisko było prezentowane już w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, który w postanowieniu z 15 czerwca 2021 r. sygn. akt III OSK 3030/21 wywiódł, że kwestia związana z nieprawidłową realizacją wniosku o udostępnienie informacji publicznej, po wydaniu prawomocnego wyroku zobowiązującego do załatwienia tego właśnie wniosku w sposób wyraźnie wskazany w wyroku, nie może być przedmiotem kolejnej skargi na bezczynność organu w rozpatrzeniu tego samego wniosku. W sytuacji, gdy bezczynność organu została już stwierdzona prawomocnym wyrokiem Sądu, wszczynanie kolejnego postępowania sądowego w tym samym przedmiocie jest niedopuszczalne i godzi w zasadę powagi rzeczy osądzonej. Naczelny Sąd Administracyjny podniósł ponadto, że w takim przypadku stronie, gdy organ w dalszym ciągu unika realizacji obowiązku nałożonego przez Sąd w prawomocnym wyroku, przysługuje skarga w trybie art. 154 § 1 p.p.s.a. Sąd podziela stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażone w przywołanym postanowieniu z 15 czerwca 2021 r. sygn. akt III OSK 3030/21, zauważając, że w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania skarżący, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Sąd, w przypadku, o którym mowa w art. 154 § 1 p.p.s.a., może ponadto orzec o istnieniu lub nieistnieniu uprawnienia lub obowiązku, jeżeli pozwala na to charakter sprawy oraz niebudzące uzasadnionych wątpliwości okoliczności jej stanu faktycznego i prawnego (art. 154 § 2 p.p.s.a.). Z akt sprawy nie wynika, by skarżący wzywał organ do wykonania prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 18 września 2023 r. sygn. akt II SAB/Wa 135/23. Natomiast wniesiona przez niego ponownie skarga w tej samej sprawie nie mogła być uznana za dopuszczalną. Jak bowiem zaznaczył Naczelny Sąd Administracyjny w powołanym wyżej postanowieniu z 15 czerwca 2021 r., przyjęcie, że stronie - po stwierdzeniu bezczynności organu i następującej po niej dalszej bezczynności w granicach tej samej sprawy - przysługuje prawo do wniesienia nowej skargi na bezczynność w tej samej sprawie, powodowałoby, że instytucja wniesienia skargi na niewykonanie wyroku prawomocnie stwierdzającego już bezczynność i zobowiązującego organ do określonej aktywności, stałaby się zbędna (zob. też prawomocne postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 27 kwietnia 2023 r. sygn. akt II SAB/Wa 201/23). Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji. O zwrocie wpisu od skargi Sąd postanowił na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.