II SAB/Wa 689/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący –Asesor WSA Lucyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym skargi L. D. na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie rozpoznania skargi z dnia [...] lipca 2023 r. postanawia: odrzucić skargę. L. D. pismem z dnia [...] października 2023 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (dalej: ,,Minister’’) w przedmiocie rozpoznania skargi z dnia [...] lipca 2023 r. W odpowiedzi na skargę Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o jej oddalenie jako bezzasadnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu. W dniu [...] października 2023 r. L. D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (dalej: ,,Minister’’) w przedmiocie rozpoznania skargi z dnia [...] lipca 2023 r., w której poinformował, że wbrew wskazaniom Dyrektor – A. W. Pan Generał insp. dr J. S. – Komendant Główny Policji odmówił współpracy w przedmiocie publikacji albumowej pt. ,,Z Policją do K. i M.’’. Skarżący podkreślił w swojej skardze, że Komendant Główny Policji nie jest zainteresowany promocją Policji w społeczeństwie poprzez upamiętnienie Zbrodni [...]. Skarżący zapewnił, że jest w stanie uzyskać recenzję naukową opracowania. Ponadto, zwrócił uwagę, że zwrócił się do v-ce Premiera w sprawie hejnału Policji, a ten uchylił się od obowiązków i przerzucił obowiązek w tym zakresie na Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. Skarżący wniósł o ujawnienie w sposób enumeratywny dokumentacji przekazanej do MSWiA przez Premiera. W skardze zarzucono naruszenie ustawy z dnia [...] lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym tj. poprzez wymazanie z archiwum Policji dokumentacji (scenariuszy) dotyczących wyjazdu Policji do [...] w 1990 r. oraz do M. w 1991 r. jak również dokumentacji złożenia urn z prochami ofiar zbrodni NKWD do Grobu Nieznanego Żołnierza w W.. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie a ewentualnie o jej oddalenie. Organ wyjaśnił, że pismo Skarżącego z dnia [...] lipca 2023 r. nie zawiera konkretnych zarzutów wobec Ministra a zatem jest to skarga w rozumieniu przepisów działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Nadto, Minister wskazał, że w sprawie pisma z dnia [...] lipca 2023 r. odpowiedź Skarżącemu została udzielona drogą elektroniczną dnia [...] lipca 2023 r., w której Organ wskazał, że nie zajmuje się działalnością wydawniczą i nie dysponuje środkami finansowymi na prowadzenie tego typu działań oraz w piśmie z dnia [...] sierpnia 2023 r. w którym wskazano, że w sprawie hejnału i sztandaru Policji uwagi zostały przekazane do właściwego organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634, zwanej dalej ,,p.p.s.a.’’). W myśl art. 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi normuje postępowanie sądowe w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jego przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych (sprawy sądowoadministracyjne). Zgodnie z art. 3 § 1 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, zaś § 2 tego artykułu stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 z późn. zm.), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613 z późn. zm.), postępowań o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1947) oraz postępowań do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw, 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw, Oprócz kontroli działalności administracji publicznej w sprawach skarg wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a p.p.s.a.) oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Z powyższego wynika, że skarga na bezczynność organu jest dopuszczalna tylko w takich granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na decyzje, postanowienia oraz na akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego Sąd na postawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. odrzuca skargę. Treść pisma z dnia [...] lipca 2023 r. wskazuje, że należy je potraktować jako zastrzeżenia pod adresem działań Komendanta Głównego Policji oraz petycję o wydanie historycznego albumu ,,Z Policji do K. i M.’’ jak i podjęcie działań w sprawie na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. Skarga tymczasem dotyczy nieprawidłowości w działaniu Komendanta Głównego Policji jakie w ocenie Skarżącego miały miejsce w zakresie upamiętnienia Zbrodni Katyńskiej przez formację Policji. W świetle powołanych regulacji stwierdzić trzeba, że zaskarżona rozpoznawaną skargą bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji nie mieści się w katalogu spraw rozpatrywanych przez sądy administracyjne. Czynności podejmowane w ramach skarg i wniosków z działu VIII k.p.a., podobnie jak i petycje a także bezczynność w ich rozpatrzeniu nie zostały poddane kontroli sądów administracyjnych na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, brak jest również przepisów szczególnych przewidujących kontrolę sądów administracyjnych w tym zakresie. Mając powyższe na uwadze należało uznać skargę za niedopuszczalną i orzec jak w sentencji postanowienia, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.