II SAB/Wa 701/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kwiecińska po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na bezczynność [...] Kuratora Oświaty w przedmiocie rozpatrzenia skargi z dnia [...] czerwca 2016 r. postanawia: - odrzucić skargę - J. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę z dnia 20 września 2016 r. na bezczynność [...] Kuratora Oświaty w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działanie niepublicznej Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] w [...] dotyczącej wydania osobie nieuprawnionej opinii psychologicznej jego syna. W treści skargi adresowanej do Sądu, skarżący zażądał zobowiązania [...] Kuratora Oświaty do wydania odpowiedniego aktu administracyjnego oraz do ukarania dyscyplinarnego pracownika winnego niezałatwienia sprawy w terminie. Skarżący stwierdził, że w dniu 26 czerwca 2016 r. złożył do [...] Kuratora Oświaty pisemną skargę na działanie Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] w przedmiocie pozyskania opinii o stanie emocjonalnym i postępach edukacyjnych jego syna przez osobę nieuprawnioną. W skardze tej wskazywał na uchybienia, których dopuściła się ww. placówka. Skarżący nadmienił, że [...] Kurator Oświaty udzielił odpowiedzi na powyższą skargę pismem z dnia 21 lipca 2016 r. Powyższej odpowiedzi organu, skarżący zarzucił pozorność załatwienia sprawy. Skarżący uznał, że złożona w organie skarga została pozostawiona bez faktycznej odpowiedzi. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując, że postępowanie w niniejszej sprawie nie jest prowadzone w trybie postępowania administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna, ponieważ sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Stosownie do treści art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.: Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 23) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 613, ze zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki przewidziane w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie skarżący wniósł do [...] Kuratora Oświaty skargę z dnia 26 czerwca 2016 r. (uzupełnioną ustną skargą z dnia 28 czerwca 2016 r.) na działanie Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] w [...] w przedmiocie pozyskania, dokumentu opisującego stan emocjonalny i postępy edukacyjne jego syna, przez osobę nieuprawnioną. W treści tego pisma skarżący podniósł, że informacje dotyczące dzieci mogą być udzielane jedynie ich rodzicom, przedstawicielom ustawowym oraz instytucjom publicznym. Adwokat legitymujący się pełnomocnictwem matki dziecka nie jest podmiotem uprawnionym do uzyskiwania takich informacji. J. K. zaznaczył też, że pracownicy szkoły traktują go nieprzychylnie, opowiadają się po stronie matki dziecka, a tym samym dyskryminują go jako ojca. Tak zakreślony przedmiot skierowanej do organu skargi z dnia 26 czerwca 2016 r. powoduje, że nosi ona znamiona skargi powszechnej, uregulowanej w Dziale VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2016 r., poz. 23). Przedmiotem skargi wniesionej w tym trybie może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe ograny albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Zrealizowanie takiej skargi następuje na podstawie art. 238 § 1 k.p.a. poprzez zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi, co stanowi prawną formę działania organu administracji. Określony w art. 3 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi katalog aktów lub czynności organów administracji, które można zaskarżyć do sądu administracyjnego, wyklucza możliwość dokonywania kontroli przez sąd administracyjny, skarg powszechnych (zob. postanowienie NSA z dnia 18 lutego 1997 r., sygn. akt III SAB 1/97, publ. LEX nr 29038; postanowienie NSA z dnia 12 kwietnia 2001 r., sygn. akt I SA 2668/00, publ. LEX nr 5426; postanowienie NSA z dnia 23 lipca 2001 r., sygn. akt II SAB 213/00, publ. LEX nr 5455). Zatem skierowana do Sądu, skarga J. K. na bezczynność [...] Kuratora Oświaty, w przedmiocie rozpatrzenia adresowanej do [...] Kuratora Oświaty skargi z dnia 26 czerwca 2016 r. jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Mając na względzie powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji postanowienia.