II SAB/Wa 705/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński (spr.) Sędziowie WSA Ewa Pisula-Dąbrowska Janusz Walawski Protokolant starszy sekretarz sądowy Dorota Kwiatkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lutego 2014 r. sprawy ze skargi A. R. na bezczynność Polskiej Spółki [...] Sp. z o.o. [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] kwietnia 2013 r. o udostępnienie informacji publicznej 1. umarza postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie; 2. stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. zasądza od Polskiej Spółki [...] Sp. z o.o. [...] na rzecz A. R. kwotę 357 (słownie: trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania. A. R. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę, w której zarzuciła Polskiej Spółce Gazownictwa Sp. z o.o. bezczynność w rozpoznaniu jej wniosku z dnia [...] kwietnia 2013 r. o udostępnienie informacji publicznej, polegającej na udostępnieniu wszelkich, ewentualnych decyzji administracyjnych i innych stosownych dokumentów dotyczących budowy, posadowienia, przebudowy urządzeń gazowych na nieruchomościach stanowiących własność A. R., położonych w miejscowości B., nr ew. działki [...], obręb S. B., gmina B., powiat [...], województwo [...], nr księgi wieczystej [...], prowadzonej przez Sąd Rejonowy w B. [...] Wydział Ksiąg Wieczystych, w tym protokołów z odbioru budowanych linii przesyłowych oraz planów z mapkami. Zaznaczyć tu należy, iż powyższe żądanie udostępnienia informacji publicznej A. R. złożyła przy okazji wymiany pism ze Spółką w sprawie ustalenia ewentualnych należności z tytułu służebności gruntu na potrzeby urządzeń gazowych. W skardze wskazano, iż Spółka ani żądanej informacji nie udostępniła, ani nie wydała żadnego rozstrzygnięcia w tej sprawie, przewidzianego przepisami ustawy o dostępie do informacji publicznej i dlatego A. R. zażądała zobowiązania Spółki do udostępnienia przedmiotowej informacji oraz wniosła o zasądzenie od Spółki na jej rzecz kosztów postępowania w sprawie. Skarżąca nadmieniła, iż otrzymała od Spółki dwa pisma: z dnia [...] czerwca 2013 r. i następnie - stanowiące odpowiedź na pismo skarżącej z dnia [...] lipca 2013 r. - pismo Spółki z dnia [...] lipca 2013 r., jednakże z treści tych pism wynika, iż Spółka odmawia rozpatrzenia przedmiotowego wniosku. W odpowiedzi na skargę Polska Spółka Gazownictwa Sp. z o.o. wniosła o odrzucenie skargi, ewentualnie o jej oddalenie. Argumentowała, iż Spółka nie jest organem administracji państwowej ani podmiotem zobowiązanym do udostępnienia żądanej informacji w rozumieniu art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej, albowiem urządzenia gazowe były budowane przez właściwą terenowo gminę, stosownie do treści art. 7 ust. 1 pkt 4 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Jednakże Spółka podjęła próby odszukania w archiwum przedsiębiorstwa jakiejkolwiek dokumentacji związanej z budową przedmiotowego gazociągu i w wyniku tych działań przesłała skarżącej pismo z dnia [...] czerwca 2013 r. W piśmie tym wskazała, iż przez przedmiotową nieruchomość przebiega na odcinku 20 m gazociąg średniego ciśnienia [...]. Gazociąg ten powstał w 1975 roku, a jego inwestorem był Urząd Gminy S. B.. Spółka nie będąc inwestorem nie miała wpływu na posadowienie ww. gazociągu i w związku z tym nie może ponosić negatywnych konsekwencji wynikających z decyzji podjętych przez inwestora, którym w tym przypadku był Urząd Gminy S. B.. Zgodnie z KW nr [...] A. R. stała się właścicielem przedmiotowej nieruchomości w 1976 roku na podstawie umowy sprzedaży, a zatem miała pełną świadomość posadowienia ww. gazociągu w jej obrębie. Należy również nadmienić, iż wskazany powyżej gazociąg eksploatowany jest przez okres ponad 30 lat. W ocenie Spółki, przedstawione w piśmie z dnia [...] czerwca 2013 r. informacje świadczą, iż Spółka nie była w bezczynności. Przed rozprawą Polska Spółka Gazownictwa Sp. z o.o. wniosła o umorzenie postępowania, albowiem, jak wskazała pismem z dnia [...] stycznia 2014 r., udostępniła skarżącej posiadaną informację oraz w pozostałym zakresie w tymże dniu wydała decyzję, przewidzianą w art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej, dotyczącą żądanej przez skarżącą informacji. Na dowód powyższego Spółka przedstawiła rzeczone pismo wraz z załącznikiem i rzeczoną decyzję oraz dowody potwierdzające doręczenie skarżącej powyższych dokumentów. Spółka wskazała, iż zgodnie z żądaniem skarżącej udostępniła jej informację dotyczącą przebiegu sieci gazowej, poprzez potwierdzenie jej przebiegu na uwierzytelnionym przez pełnomocnika wnioskodawczyni odpisie mapy zasadniczej - wydruk zeskanowanej kserokopii mapy zasadniczej z naniesionym przebiegiem sieci. W tym miejscu Spółka wyjaśniła, iż przesłany odpis mapy zawierał już warstwę w postaci sieci uzbrojenia terenu i sieć gazowa zlokalizowana na nieruchomości wnioskodawczyni była już naniesiona. Zasadnym było zatem jedynie potwierdzenie informacji wynikających już z nadesłanego dokumentu, tj. mapy z zaznaczonym przebiegiem gazociągu stanowiącego własność Polskiej Spółki Gazownictwa Sp. z o.o., którego eksploatacja związana jest z działalnością Oddziału w Z.. Jednocześnie, mając na uwadze treść wniosku z dnia [...] kwietnia 2013 r. o udostępnienie informacji publicznej oraz wniosku z dnia [...] lipca 2013 r. w zakresie dotyczącym udostępnienia "planów i mapek", należy stwierdzić, iż potwierdzona przez Spółkę informacja dotycząca przebiegu sieci wyczerpuje obowiązek informacyjny w tym zakresie. Niemniej jednak Spółka wskazuje, iż w jej zbiorach znajdują się także mapy przebiegu sieci (ewidencja branżowa sieci uzbrojenia terenu) prowadzone w wersji elektronicznej, które zostały opracowane na podstawie danych pozyskanych z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, stanowiącego własność Skarbu Państwa. Mając to na uwadze, Spółka udostępnia informację publiczną poprzez przesłanie map z zaznaczonym przebiegiem sieci gazowej dokonanym przez kierownika ds. technicznych Rozdzielni Gazu w B. Pana R. J. (nr tel. [...], adres e-mail: [...]). Należy jednak zaznaczyć, iż mapy te były tworzone w oparciu o dane uzyskane z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, a tym samym, informacje których mogą one dostarczyć zawarte są już na uwierzytelnionym odpisie mapy zasadniczej, który dostarczyła wnioskodawczyni i zostały one potwierdzone przez Spółkę. Jednocześnie Spółka wskazała, iż z uwagi na okoliczność, iż oryginały dokumentów dostępne są jedynie do wglądu, Spółka udostępniła je w formie kserokopii, natomiast w odniesieniu do planów i mapek przebiegu sieci dokonano zaznaczenia jej przebiegu na dostarczonym przez wnioskodawczynię odpisie mapy zasadniczej, wskazując jednocześnie na możliwość ich okazania do wglądu we właściwej jednostce terenowej Oddziału Spółki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w oparciu o wyżej ustalony stan faktyczny, zważył co następuje: W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Polska Spółka Gazownictwa Sp. z o.o., jako podmiot wykonujący zadania publiczne, jest podmiotem generalnie zobowiązanym do udzielania informacji publicznej, zgodnie z ustawą o dostępie do informacji publicznej, co wynika z treści art. 4 ust. 1 pkt 5 tej ustawy (porównaj wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 25 lipca 2006 r., sygn. akt P 24/05), zaś żądana przez wnioskodawczynię informacja – stanowi informację publiczną. Nadto podkreślenia wymaga to, iż prawo do uzyskania prostej informacji publicznej posiada każdy, bez potrzeby wskazywania na cel przyświecający uzyskaniu tej informacji czy wykazywania istnienia interesu prawnego lub faktycznego (art. 2 ustawy). Na tym etapie ewentualnych sporów między stronami - co do roszczeń związanych z posadowieniem na określonym terenie urządzeń do przesyłu gazu - nie można wskazać na uregulowania innej ustawy (niż ustawa o dostępie do informacji publicznej), która umożliwiałaby skarżącej dostęp do żądanej informacji i co w rozumieniu art. 1 ust. 2 wyłączałoby stosowanie w niniejszej sprawie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Jak wynika z przedstawionych przed rozprawą przez Spółkę pism, żądana przez A. R. informacja została jej udostępniona. Należy podkreślić tu, iż w piśmie skarżącej z dnia [...] lipca 2013 r., nastąpiła pewna modyfikacja, co do sposobu udostępnienia informacji i zgodnie z tą modyfikacją rzeczona Spółka informacje udostępniła w formie wyrysu na przedstawionej mapie. Nadto Spółka wydała również w dniu [...] stycznia 2014 r. decyzję w trybie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. Realizacja ustawy o dostępie do informacji publicznej polega na udostępnieniu żądanej informacji albo na wydaniu przewidzianej w tej ustawie decyzji. Zatem rozpatrując niniejszą sprawę w kategoriach bezczynności (skarga na bezczynność podmiotu zobowiązanego do udostępnienia informacji publicznej) uznać należy, iż Polska Spółka Gazownictwa Sp. z o.o. wykonała bez potrzeby regulowania tej kwestii wyrokiem, obowiązek wynikający z omawianej ustawy. Zatem odpadła potrzeba rozstrzygnięcia sprawy w zakresie uregulowanym w art. 149 § 1 zdanie pierwsze ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i powyższe nakazuje Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie umorzenie przedmiotowej sprawy, zgodnie z treścią art. 161 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, albowiem wobec działań Spółki dokonanych przed rozprawą (pismo i decyzja z dnia [...] stycznia 2014 r.) orzekanie w zakresie zobowiązywania Spółki do udostępnienia żądanej informacji – jak tego domagała się A. R. w skardze - stało się bezprzedmiotowe. Zaznaczyć tu należy, iż w niniejszym postępowaniu sąd administracyjny nie dokonuje oceny zasadności podjętej w niniejszej sprawie decyzji, a jedynie bada istnienie bezczynności w zakresie ustawowych form udostępnienia informacji publicznej. Jednakże, zgodnie z treścią art. 149 § 1 zdanie drugie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało także orzec, czy bezczynność zobowiązanej Spółki, która niewątpliwie istniała do dnia [...] stycznia 2014 r. miała charakter rażącego naruszenia prawa. W tym zakresie, zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, bezczynność Spółki nie mała rażącego charakteru. Wyważając tę ocenę bezczynności, Sąd miał na uwadze wątpliwości prawne, na które wskazywała Spółka, w zakresie istnienia jej zobowiązania udostępnienia przedmiotowej informacji – co wskazuje na brak złej woli Spółki w udostępnieniu informacji, a jedynie na jej błędną ocenę stanu prawnego. Sąd miał tu także na uwadze fakt, iż zwłoka w załatwieniu sprawy nie był znaczna. Ponieważ w chwili jej wniesienia skarga A. R. była zasadna i w efekcie niniejszej skargi uległ zakończeniu stan bezczynności, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na zasadzie art. 200 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ,orzekł o kosztach niniejszego postępowania. Z tych wszystkich wyżej wskazanych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w wyroku.