II SAB/Wa 724/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kwiecińska Sędziowie WSA Ewa Pisula-Dąbrowska (spr.) Janusz Walawski po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 27 stycznia 2016 r. sprawy ze skargi M. A. na bezczynność Komendanta [...] Policji w przedmiocie wypłaty nagrody jubileuszowej 1. zobowiązuje Komendanta [...] Policji do rozpatrzenia wniosku M. A. z dnia [...] listopada 2014 r., w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. M. A. pismem z 9 października 2014 r. oraz pismem z 12 listopada 2014 r. zwróciła się do Komendanta [...] Policji z wnioskiem o wypłatę nagrody jubileuszowej. Kolejnym pismem z 2 lutego 2015 r. wniosła do Komendanta Głównego Policji, w trybie art. 37 k.p.a., zażalenie na niezałatwienie sprawy w przedmiocie wypłaty nagrody jubileuszowej. W skardze na bezczynność Komendanta [...] Policji, wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w przedmiocie niezałatwienia przez organ sprawy dotyczącej wypłaty nagrody jubileuszowej, skarżąca M. A. podniosła, że wielokrotnie zwracała się do organu o wypłatę należnej jej nagrody jubileuszowej. W konkluzji wskazała, iż domaga się zobowiązania Komendanta [...] Policji do merytorycznego załatwienia sprawy w przedmiocie nagrody jubileuszowej. Nadto stwierdzenia, że bezczynność ma miejsce z rażącym naruszeniem prawa i ukarania organu grzywną. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wskazał, że nie pozostawał w bezczynności, gdyż odpowiedział na wniosek skarżącej pismami informując ją o braku podstaw do zrealizowania jej żądań. Organ wyjaśnił też, że toczy się postępowanie w przedmiocie ustalenia skarżącej wysługi lat, z którego wynika (na podstawie decyzji w tym przedmiocie), iż skarżącej nagroda z tytułu nagrody jubileuszowej nie przysługuje. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Z bezczynnością mamy do czynienia wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia określonych czynności proceduralnych, przewidzianych w obowiązujących przepisach prawa, nie wykonuje ich w terminie określonym przez te przepisy. W konsekwencji zarzut bezczynności powinien pojawić się wówczas, gdy organ, będąc właściwym w sprawie i zobowiązanym do wydania decyzji lub innego aktu administracyjnego, pozostaje w zwłoce. Skarga na bezczynność ma na celu spowodowanie wydania przez organ administracji publicznej oczekiwanego aktu i rozstrzygnięcia określonej sprawy administracyjnej. Strona wnosząca do organu administracji publicznej żądanie określonej treści ma prawo domagać się rozstrzygnięcia o jej prawach i obowiązkach na podstawie i w granicach zakreślonych obowiązującymi przepisami prawa. Rozstrzygnięcie sprawy powinno nastąpić niezwłocznie. W szczególności niezwłocznie powinny być załatwiane sprawy, które mogą być rozpatrzone w oparciu o dowody przedstawione przez stronę łącznie z żądaniem wszczęcia postępowania lub w oparciu o fakty i dowody powszechnie znane albo znane z urzędu organowi, przed którym toczy się postępowanie, bądź możliwe do ustalenia na podstawie danych, którymi rozporządza ten organ (art. 35 § 1 k.p.a.). Niezależnie od powyższego sprawa administracyjna powinna być załatwiona najpóźniej w granicach terminów zakreślonych w art. 35 § 3 k.p.a. (o ile przepis szczególny nie stanowi inaczej), zgodnie z którym załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej – nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. W przedmiotowej sprawie bezsporne jest, iż wniosek skarżącej (z 2014 r.) dotyczący wypłaty nagrody jubileuszowej nie został rozpoznany do dnia zamknięcia rozprawy (27 stycznia 2016 r.). Oznacza to, że organ pozostaje w bezczynności w tym zakresie. Przy czym, co podkreślić należy, bez znaczenia dla Sądu są przyczyny tej bezczynności. W sytuacji, gdy zdaniem organu zaistniały przeszkody prawne do rozpoznania przedmiotowej sprawy, organ mógł i powinien rozważyć zawieszenie postępowania. Tymczasem polemizując pismami ze skarżącą, sprawy dotyczącej wypłacenia funkcjonariuszowi nagrody jubileuszowej nie rozstrzygnął od 2014 r. Dlatego też Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w ramach kontroli bezczynności, uznając skargę na bezczynność organu za zasadną, zobowiązał organ, zgodnie z przepisem art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), do rozpoznania wniosku M. A. z dnia [...] listopada 2014 r. o wypłatę nagrody jubileuszowej. Z uwagi na toczące się postępowania administracyjne w przedmiocie ustalenia wysługi lat skarżącej, Sąd nie stwierdził, aby bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.