II SAB/Wa 743/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski (spr.), Sędziowie WSA Ewa Pisula - Dąbrowska, Danuta Kania, , Protokolant specjalista Elwira Sipak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 marca 2014 r. sprawy ze skargi G. P. na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej 1. zobowiązuje Ministra Spraw Wewnętrznych do rozpoznania wniosku skarżącego G. P. z dnia [...] listopada 2013 r. w zakresie dotyczącym umów zawartych w latach 2012 - 2013 pomiędzy [...] reprezentowanym przez Ministra Spraw Wewnętrznych a [...], w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych na rzecz skarżącego G.P. kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania. Wnioskiem z dnia [...] listopada 2013 r. G. P. wystąpił do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych o udostępnienie na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) informacji publicznej w następującym zakresie: 1. kserokopii wszystkich umów wraz ze wszystkimi załącznikami, aneksami itp. zawartymi w roku 2012 i 2013 pomiędzy Ministerstwem Spraw Wewnętrznych a Centralnym Ośrodkiem Informatyki, 2. dla każdego z zamówień wskazanie w jakim trybie w rozumieniu ustawy "prawo zamówień publicznych" była zawierana dana umowa, 3. wskazanie kiedy i gdzie były publikowane ogłoszenia o tych zamówieniach. W odpowiedzi na powyższy wniosek Ministerstwo Spraw Wewnętrznych przekazało wnioskodawcy kserokopie 3 umów (wraz z załącznikami) zawartych w latach 2012-2013 pomiędzy Ministerstwem a Centralnym Ośrodkiem Informatyki. Jednocześnie przedstawiono informacje w jakim trybie w rozumieniu ustawy Prawo zamówień publicznych zawierane były umowy. Ponadto nadmieniono, iż w latach 2012-2013 zostały zawarte umowy pomiędzy skarbem Państwa reprezentowanym przez Ministra Spraw Wewnętrznych a Centralnym Ośrodkiem Informatyki, które nie stanowiły przedmiotu wniosku G. P. Pismem z dnia 9 grudnia 2013 r. G. P. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych w zakresie udzielenia informacji publicznej żądanej wnioskiem z dnia [...] listopada 2013 r. Skarżący zwrócił uwagę, iż wniosek dotyczył kserokopii wszystkich umów zawartych w roku 2012 i 2013, a zatem twierdzenia organu, iż umowy zawarte pomiędzy Skarbem Państwa reprezentowanym przez Ministra Spraw Wewnętrznych a Centralnym Ośrodkiem Informatyki nie stanowiły przedmiotu wniosku, nie znajduje oparcia w treści złożonego wniosku. W odpowiedzi na skargę Minister Spraw Wewnętrznych wniósł o jej oddalenie podnosząc, iż w odpowiedzi na wniosek skarżącego, w dniu 25 listopada 2013 r. udzielił informacji objętej złożonym wnioskiem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W sprawie istotą sporu jest, czy organ udzielił informacji w zakresie objętym wnioskiem skarżącego z dnia [...] listopada 2013 r. Wniosek ten dotyczył udostępnienia wszystkich umów zawartych w roku 2012 i 2013 pomiędzy Ministerstwem Spraw Wewnętrznych a Centralnym Ośrodkiem Informatyki oraz udzielenia wyjaśnień na żądania zawarte w pkt 2 i 3 wniosku. Zgodzić się należy ze skarżącym, iż odpowiedź organu dotycząca umów zawartych pomiędzy Ministerstwem Spraw Wewnętrznych a Centralnym Ośrodkiem Informatyki nie obejmowała wszystkich żądanych wnioskiem umów, także zawartych pomiędzy Skarbem Państwa reprezentowanym przez Ministra Spraw Wewnętrznych a Centralnym Ośrodkiem Informatyki. Okoliczność, iż w przypadku tych umów Minister Spraw Wewnętrznych działał w imieniu Skarbu Państwa, uzasadnia przyjęcie, iż wniosek obejmował także te umowy. Uznając skargę za zasadną Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 149 § 1 zdanie 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zobowiązał organ do rozpoznania wniosku skarżącego z dnia [...] listopada 2013 r. także w zakresie dotyczącym umów zawartych w latach 2012-2013 pomiędzy Skarbem Państwa reprezentowanym przez Ministra Spraw Wewnętrznych a Centralnym Ośrodkiem Informatyki. Jednocześnie Sąd, na mocy art. 149 § 1 zdanie 2 P.p.s.a. stwierdził, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Oceniając tę okoliczność, Sąd wziął pod uwagę wszystkie aspekty sprawy, w tym fakt, iż zachowanie organu nie miało cech lekceważącego traktowania obowiązków nałożonych z mocy prawa. Organ ustosunkował się do złożonego wniosku, udostępnił część umów i udzielił żądanych wyjaśnień. Bezczynność organu wynikała jedynie z przeświadczenia, iż wniosek nie obejmuje umów zawartych pomiędzy Skarbem Państwa reprezentowanym przez Ministra Spraw Wewnętrznych a Centralnym Ośrodkiem Informatyki. Z tych względów na podstawie art.194 §1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono, jak w wyroku. O kosztach postępowania rozstrzygnięto zgodnie z art. 200 i art. 205 § 2 powołanej ustawy.