II SAB/Wa 788/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Konrad Łukaszewicz po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. L. o wznowienie postępowania sądowego zakończonego postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 maja 2018 r. o sygn. akt II SAB/Wa 239/18 w przedmiocie wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 lipca 2017 r. o sygn. akt II SA/Wa 2178/16 postanawia: odrzucić skargę o wznowienie postępowania. W. L. (zwany dalej: "Skarżącym") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę o wznowienie postępowania zakończonego postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 maja 2018 r. o sygn. akt II SAB/Wa 239/18. Zarządzeniem z dnia 19 czerwca 2019 r. wezwano Skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez wskazanie podstawy prawnej skargi o wznowienie postępowania i jej uzasadnienia oraz wskazanie okoliczności stwierdzających zachowanie terminu do wniesienia skargi – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi o wznowienie postępowania. Następnie, zarządzeniem z dnia 9 lipca 2019 r. wezwano Skarżącego do nadesłania odpisu skargi o wznowienie postępowania celem doręczenia stronie przeciwnej – w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia. Postanowieniem z dnia 14 sierpnia 2019 r. o sygn. akt II SAB/Wa 296/19, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę o wznowienie postępowania wobec nieuzupełnienia – mimo wezwania – jej braku formalnego poprzez nadesłanie odpisu skargi. Po rozpoznaniu zażalenia skarżącego, Naczelny Sąd Administracyjny wydał w dniu 25 października 2019 r. postanowienie o sygn. akt I OZ 1020/19, którym uchylił postanowienie z dnia 14 sierpnia 2019 r. W uzasadnieniu wskazano, że w wezwaniu do nadesłania odpisu skargi nie zakreślono terminu oraz nie poinformowano o skutkach jego uchybienia. Zarządzeniem z dnia 28 listopada 2019 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braku formalnego skargi o wznowienie postępowania zakończonego postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 16 maja 2018 r. o sygn. akt II SAB/Wa 239/18 – poprzez nadesłanie odpisu skargi celem doręczenia stronie przeciwnej – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi o wznowienie postępowania. W wykonaniu powyższego zarządzenia przesłano do skarżącego wezwanie z dnia 4 grudnia 2019 r., które zostało doręczone do rąk skarżącego w dniu 24 grudnia 2019 r. (vide: potwierdzenie na k. 42 akt sądowych). W dniu 31 grudnia 2019 r. do Sądu wpłynęło pismo skarżącego z dnia 30 grudnia 2019 r., w którym wskazał, że uzupełnia brak formalny skargi z dnia 20 marca 2019 r. w terminie zawitym. Do pisma nie został jednakże załączony żaden załącznik, w tym żądany odpis skargi. Kolejnym pismem procesowym z dnia 3 stycznia 2020 r. – złożonym osobiście w Biurze Podawczym Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w tym samym dniu – skarżący wskazał, że do pisma złożonego w dniu 31 grudnia 2019 r. omyłkowo nie został załączony odpis skargi, w związku z czym dołącza go aktualnie. Do pisma został załączony opis skargi z dnia 20 marca 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga o wznowienie postępowania podlega odrzuceniu z uwagi na nieuzupełnienie w zakreślonym terminie jej braku formalnego. Zgodnie z art. 276 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325; zwane dalej: "p.p.s.a."), do skargi o wznowienie postępowania stosuje się odpowiednio przepisy o postępowaniu przed sądem pierwszej instancji, jeżeli przepisy niniejszego działu nie stanowią inaczej. Zarządzeniem z dnia 28 listopada 2019 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie odpisu skargi celem doręczenia stronie przeciwnej. Wezwania sporządzone w wykonaniu powyższego zarządzenia zostało doręczone skarżącemu w dniu 24 grudnia 2019 r. (vide: potwierdzenie na k. 42 akt sądowych). W zarządzeniu oraz wezwaniu zakreślono skarżącemu termin siedmiodniowy i pouczono o skutku jego niedochowania. Podkreślić należy, że termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia. Jeżeli początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło. Co do zasady, przy upływie terminu liczy się każdy dzień kalendarzowy, a nie tylko dni robocze. Wyjątek od zasady stanowi, że jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy (art. 83 § 1 i 2 p.p.s.a. w związku z art. 111 Kodeksu cywilnego). W niniejszej sprawie termin do uzupełnienia braku formalnego skargi rozpoczął swój bieg w dniu następnym po dniu doręczenia wezwania, tj. w dniu 25 grudnia 2019 r. i upłynął w dniu 31 grudnia 2019 r. (wtorek), natomiast skarżący uzupełnił brak formalny skargi dopiero w dniu 3 stycznia 2020 r., kiedy to złożył osobiście w siedzibie Sądu pismo procesowe, do którego załączył odpis skargi (vide: stempel Biura Podawczego – "Zał. 1 osob." – na k. 38 akt sądowych). Stwierdzić zatem należało, że skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi w zakreślonym terminie siedmiu dni, bowiem żądany odpis skargi został złożony osobiście przez skarżącego z uchybieniem terminu zakreślonego w zarządzeniu z dnia 28 listopada 2019 r. Końcowo zauważyć trzeba, że uzupełniając brak formalny skargi w dniu 3 stycznia 2020 r. skarżący wskazał jedynie na swoją "omyłkę", natomiast nie wystąpił jednocześnie z wnioskiem o przywrócenie uchybionego terminu. Wbrew stanowisku skarżącego, zarówno zarządzenie z dnia 28 listopada 2019 r., jak też sporządzone w jego wykonaniu – wezwanie z dnia 4 grudnia 2019 r. – były precyzyjne, wskazywały w szczególności brak formalny, który skarżący jest obowiązany uzupełnić (nadesłanie 1 odpisu skargi z dnia 20 marca 2019 r. poświadczonej za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanej) i w jakim terminie (7 dni), jak również informowały o skutkach jego uchybienia (nieusunięcia w terminie). Dostrzec przy tym należy, że Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził w uzasadnieniu do wydanego w sprawie postanowienia z dnia 25 października 2019 r., że skarga o wznowienie postępowania w istocie była obarczona brakiem formalnym w postaci niezałączenia jej odpisu, stąd zasadne było wystosowanie wezwania w tym zakresie. Wezwanie z dnia 4 grudnia 2019 r. realizowało wszystkie wytyczne sądu kasacyjnego, w szczególności w zakresie wskazania terminu do usunięcia braku oraz pouczenia o skutkach prawnych jego nieusunięcia w tym terminie). Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobowiązany był skargę odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 w zw. z art. 276 p.p.s.a., o czym orzekł w sentencji postanowienia.