II SAB/Wa 79/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Jacek Fronczyk po rozpoznaniu w dniu 6 czerwca 2006r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na bezczynność Ministra Obrony Narodowej w przedmiocie nierozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji postanawia umorzyć postępowanie w sprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie. W dniu 15 kwietnia 2006r. J. K. skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Obrony Narodowej, polegającą na nierozpatrzeniu jego wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Dyrektora Departamentu [...] MON z dnia [...] października 2002r. nr [...] w przedmiocie wypowiedzenia stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej. W dniu 17 maja 2006r. Minister Obrony Narodowej udzielił odpowiedzi na powyższą skargę, wnosząc o umorzenie postępowania. Poinformował, że decyzją z dnia [...] kwietnia 2006r. nr [...] Minister Obrony Narodowej odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora Departamentu [...] MON z dnia [...] października 2002r. nr [...] w przedmiocie wypowiedzenia skarżącemu stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej. Organ wskazał, że w takim stanie sprawy skarga na bezczynność Ministra Obrony Narodowej jest bezprzedmiotowa. Wojewódzki Sad Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z brzmieniem art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) zakres przedmiotowy skargi na bezczynność wyznaczają przepisy art. 3 § 2 pkt 1 – 4 tejże ustawy. Stąd też skarga na bezczynność organu administracji publicznej jest dopuszczalna tylko w takim zakresie, w jakim dopuszczalne jest na mocy powyższych przepisów zaskarżenie decyzji, postanowień oraz innych aktów lub czynności. Z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w przewidzianym prawem terminie organ nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie, ale – mimo istnienia ustawowego obowiązku – nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu albo nie podjął stosownej czynności. Natomiast stosownie do treści art. 149 cytowanej wyżej ustawy Sąd, uwzględniając skargę na bezczynność organów w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1 – 4 ustawy, zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności, lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Z przepisu tego wynika – gdy chodzi o decyzję administracyjną - że nakazanie jej wydania jest możliwe jedynie wówczas, gdy w ustalonym w przepisach prawa terminie organ administracji nie załatwił toczącej się przed nim sprawy. Celem skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu jest – jak w niniejszej sprawie – doprowadzenie do wydania przez organ decyzji administracyjnej w sprawie wszczętej żądaniem strony (wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy nazywanym przez skarżącego skargą). Z przytoczonego przepisu wynika a contrario, że wydanie przez organ decyzji wyłącza możliwość uwzględnienia skargi nawet wówczas, gdy decyzja podjęta została z naruszeniem terminu przewidzianego do jej wydania. W dniu [...] kwietnia 2006r. Minister Obrony Narodowej wydał decyzję nr [...], mocą której odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora Departamentu [...] MON z dnia [...] października 2002r. nr [...] w przedmiocie wypowiedzenia stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej. Z akt sprawy wynika, że przedmiotowa decyzja została skarżącemu doręczona w dniu 10 maja 2006r. Zatem J. K. otrzymał rozstrzygnięcie organu podjęte na skutek złożonego wniosku o stwierdzenie nieważności. J. K. skargę na bezczynność Ministra skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 15 kwietnia 2006r., zaś organ podjął oczekiwaną przez stronę decyzję w dniu [...] kwietnia 2006r. Oznacza to, że wydanie wyroku zobowiązującego organ do załatwienia sprawy stało się zbędne, bowiem samo postępowanie sądowe, wszczęte skargą J. K., jest bezprzedmiotowe. Dodać jedynie należy, że w ramach skargi na bezczynność Sąd nie może oceniać zgodności z prawem wydanej decyzji z dnia [...] kwietnia 2006r., gdyż kontroli takiej można dokonać jedynie w ramach odrębnego postępowania, którego przedmiotem byłaby skarga na tę decyzję. Z tych względów, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 i § 2 ww. ustawy – Prawo postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji postanowienia.