II SAB/Wa 790/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. G. na bezczynność Wójta Gminy L. w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 23 sierpnia 2016 r. postanawia odrzucić skargę. K. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Wójta Gminy L. w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 23 sierpnia 2016 r. o wpisanie Punktu Przedszkolnego R. do ewidencji szkół i placówek niepublicznych, prowadzonej przez tego Wójta. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy L. wniósł o jej odrzucenie z uwagi niedopuszczalność skargi, ponieważ skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia przewidzianych w treści art. 52 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, czyli nie wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. zażalenia na podstawie art. 37 § 1 Kpa. Nadto Wójt wskazał, że w dniu 11 października 2016 r. dokonał wpisu Niepublicznego Punktu Przedszkolnego R. do ewidencji szkół i placówek niepublicznych, jednak korespondencja dotycząca przedmiotowej sprawy została zwrócona do Urzędu Gminy L. jako nieodebrana przez skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 718, z późn. zm.) – zwanej dalej P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Zgodnie natomiast z treścią art. 37 § 1 Kpa na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W przypadku skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania takim środkiem zaskarżenia – wymaganym dla jej dopuszczalności – jest zażalenie do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 Kpa lub na przewlekłe prowadzenie postępowania. Jednakże, wbrew opinii Wójta Gminy L., organem wyższego stopnia w zakresie wpisu do ewidencji szkół i placówek niepublicznych jest w rozpoznawanej sprawie [...] Kurator Oświaty. Zgodnie bowiem z treścią art. 31 ust. 1 pkt 5 lit a ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 1943, z późn. zm.) kurator oświaty, w imieniu wojewody, wykonuje zadania i kompetencje w zakresie oświaty określone w ustawie i przepisach odrębnych na obszarze województwa, a w szczególności wykonuje zadania organu wyższego stopnia w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego - w sprawach szkół publicznych, zakładanych i prowadzonych przez osoby prawne i fizyczne, oraz szkół i placówek niepublicznych. Z analizy akt sprawy nie wynika by skarżący wezwał [...] Kuratora Oświaty do usunięcia naruszenia prawa, wobec czego stwierdzić należy, że skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, co jest warunkiem dopuszczalności skargi, stąd też Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 52 § 1 i § 2 P.p.s.a. oraz art. 37 § 1 Kpa, orzekł, jak w sentencji postanowienia.