II SAB/Wa 801/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Góraj po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ponaglenia S.B. z dnia [...] października 2019 r. na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławczego w W. postanawia: odrzucić skargę. S.B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie pismo z dnia [...] października 2019 r. Wskazane pismo zostało zatytułowane "Ponaglenie". Strona nadmieniła, iż opierając się na treść art. 37 ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego, składa ponaglenie na działania Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W.. Nadmieniła, że SKO nie załatwił sprawy w terminie określonym w art. 37 § 5 kpa, a postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy. S.B. zaznaczyła, że w dniu 2 września 2019 r. złożyła ponaglenie na działania Przewodniczącego Rady Dzielnicy [...] Miasta W.. Wskazany podmiot przekazał ponaglenie wraz z aktami sprawy do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Ponaglenie to wpłynęło do SKO w dniu 10 września 2019 r. Zdaniem strony zgodnie z art. 37 § 5 kpa Samorządowe Kolegium Odwoławcze winno rozpatrzyć ponaglenie w terminie siedmiu dni od jego otrzymania. Termin na rozpatrzenia ponaglenia przez SKO upłynął w dniu 18 września 2019 r. S.B. podkreśliła, że w niniejszej sprawie nastąpiło świadome przekroczenie ustawowego terminu do załatwienia sprawy o prawie 30 dni. SKO złamało elementarne zasady zawarte w ustawie - Kodeks postępowania administracyjnego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) dalej: P.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a P.p.s.a.) oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 P.p.s.a.). Zdaniem Sądu w realiach niniejszej sprawy przedmiotowe ponaglenie z dnia [...] października 2019 r. podlega odrzuceniu. Podkreślić należy, że strona wskazane pismo zatytułowała "Ponaglenie". W jego treści powołała się na przepis art. 37 ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz uzasadniła wniesienie ponaglenia na działanie SKO. Zdaniem Sądu nie budzi najmniejszej wątpliwości, że wolą strony było uznanie pisma z dnia [...] października 2019 r. za ponaglenie złożone w trybie art. 37 kpa - na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez SKO w W. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie nie jest jednak organem właściwym do rozpatrzenia ponaglenia. Jeśli zdaniem strony Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. dopuściło się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania, ponaglenie w trybie art. 37 § 1 kpa winno być złożone do tego organu (do SKO) zgodnie z art. 37 § 3 pkt 2 (ponieważ brak jest organu wyższego stopnia), a nie do Sądu. Kontroli sądów administracyjnych nie podlegają bowiem ponaglenia wniesione na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy administracji publicznej. Podsumowując powyższe, stwierdzić należy, że przedmiot niniejszej skargi, nie mieści się w katalogu spraw rozpoznawanych przez sądy administracyjne. Brak jest również przepisów szczególnych, które przewidywałyby w takiej sytuacji kontrolę przez sądy. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.