II SAB/Wa 802/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Kania, Sędziowie WSA Adam Lipiński (spr.), Sławomir Antoniuk, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 19 maja 2017 r. sprawy ze skargi K. D. na bezczynność Dyrektora Generalnego Służby Więziennej w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] maja 2016 r. o przydział lokalu mieszkalnego - oddala skargę - K. D. - emerytowany funkcjonariusz Służby Więziennej w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zarzucił Dyrektorowi Generalnemu Służby Więziennej bezczynność w rozpatrzeniu wniosku o przydział lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. J. w W. W uzasadnieniu skargi oraz pisma procesowego z dnia [...] stycznia 2017 r. wskazał, iż organ dotychczas (tj. do czasu złożenia skargi) nie wydał stosownego aktu administracyjnego, co oznacza, że od dnia złożenia wniosku o przydział lokalu mieszkalnego ([...] maja 2015 r.) do dziś, wniosek nie został rozpoznany. Tym samym organ naruszył art. 35 § 3 Kpa, który określa maksymalny termin załatwienia sprawy, a także konstytucyjną zasadę zaufania do organów administracji zawartą w szczególności w art. 8 Kpa oraz zasadę szybkości postępowania zawartą w art. 12 § 1 Kpa. Skarżący zakwestionował również zawieszenie przez organ postępowania w sprawie przydziału lokalu, które w jego ocenie nie było zasadne, albowiem nie wiązało się z potrzebą wcześniejszego rozpoznania zagadnienia wstępnego. Nadmienił, iż w jego sprawie, w toku postępowania, z całą pewnością nie ujawniły się żadne nowe kwestie, które dotyczą istotnej dla sprawy przesłanki. Cały czas skarżący pozostaje emerytem Służby Więziennej, któremu - zgodnie z właściwymi przepisami emerytalnymi - przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego. Zmianie nie uległa również jego sytuacja rodzinna zaś przedmiotowy lokal pozostawał i pozostaje w dyspozycji Służby Więziennej, co potwierdza przede wszystkim treść Porozumienia z dnia [...] sierpnia 2014 r. w sprawie lokali mieszkalnych stanowiących własność W. i pozostających w dyspozycji Służby Więziennej z przeznaczeniem na kwatery tymczasowe dla funkcjonariuszy Służby Więziennej, zawartego przez Dyrektora Generalnego z Miastem W. W konkluzji skargi K. D. wniósł o: - zobowiązanie Dyrektora Generalnego Służby Więziennej do wydania odpowiedniego aktu administracyjnego w terminie czternastu dni od daty doręczenia akt organowi, - zobowiązanie Dyrektora Generalnego Służby Więziennej do ukarania dyscyplinarnego pracownika winnego niezałatwienia sprawy w terminie, - zasądzenie kosztów postępowania. Niniejsza skarga wpłynęła do organu w dniu [...] listopada 2016 r. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Generalny Służby Więziennej wniósł o jej oddalenie, argumentując iż nie pozostawał w bezczynności w załatwieniu przedmiotowej sprawy. Organ wskazał, iż K. D. decyzją Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] sierpnia 2010 r. otrzymał przydział lokalu mieszkalnego przy ul. J. w W., która w związku z rażącym naruszeniem przepisów art. 91 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 oraz art. 92 ust. 2 ustawy z dnia 26 kwietnia 1996 r. o Służbie Więziennej (t.j. Dz.U. z 2002 r. Nr 207, poz. 1761 ze zm.), po przeprowadzeniu wszczętego z urzędu postępowania administracyjnego o stwierdzenie jej nieważności - decyzją Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] listopada 2012 r. została wycofana z obrotu prawnego. Decyzja z dnia [...] listopada 2012 r. została utrzymana w mocy decyzją Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] grudnia 2012 r. Skarga K. D. na to rozstrzygnięcie została oddalona wyrokiem WSA z dnia 13 kwietnia 2013 r . sygn. akt II SA/Wa 412/13, zaś NSA wyrokiem z dnia 14 kwietnia 2015 r. sygn. akt I OSK 1890 oddalił skargę kasacyjną K. D. Obecny wniosek skarżącego o przyznanie mu lokalu mieszkalnego przy ul. ul. J. w W. nie może być załatwiony merytorycznie przez organ z przyczyn niezależnych od organu. Postępowanie administracyjne toczące się w niniejszej sprawie było dwukrotnie zawieszane z uwagi na wszczynane przez skarżącego postępowań o weryfikację rozstrzygnięcia Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] listopada 2012 r. o stwierdzeniu nieważności w całości decyzji Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] sierpnia 2010 r., na mocy, której strona otrzymała przydział lokalu mieszkalnego przy ul. J. w W. W niniejszej skardze, strona neguje podstawę zawieszenia przedmiotowego postępowania wskazaną w uzasadnieniu postanowienia Dyrektora Generalnego Służby Więziennej z dnia [...] lipca 2016 r. o zawieszeniu postępowania. Organ podkreśla, iż mimo pouczenia, o możliwości złożenia zażalenia na to postanowienie, strona z takiej możliwości nie skorzystała. Dlatego do czasu ustania przesłanki, która w ocenie organu jest przeszkodą do prowadzenia niniejszego postępowania, organ zawieszonego postępowania nie podejmie, a tym samym nie jest w bezczynności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Zgodnie z art. 119 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi niniejsza sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym. Skarga została poprzedzona stosownym wezwaniem organu do zaprzestania naruszenia prawa, albowiem pismem z dnia [...] września 2016 r. skarżący złożył do Ministra Sprawiedliwości zażalenie, w trybie art. 37 § 1 i 2 Kpa, na niezałatwienie przez Dyrektora Generalnego Służby Więziennej w terminie ustawowym sprawy dotyczącej przyznania mu lokalu mieszkalnego przy ul. J. w W. Skarga nie jest zasadna. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy K. D. decyzją Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] sierpnia 2010 r. otrzymał przydział lokalu mieszkalnego przy ul. J. w W., która w związku z rażącym naruszeniem przepisów prawa, decyzją Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] listopada 2012 r. została wycofana z obrotu prawnego. Decyzja z dnia [...] listopada 2012 r. została utrzymana w mocy decyzją Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] grudnia 2012 r. Skarga K. D. na to rozstrzygnięcie została oddalona wyrokiem WSA z dnia 13 kwietnia 2013 r . sygn. akt II SA/Wa 412/13, zaś NSA wyrokiem z dnia 14 kwietnia 2015 r. sygn. akt I OSK 1890 oddalił skargę kasacyjną K. D. w tej sprawie. Skarżący, nie czekając na rozpatrzenie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzja z dnia [...] listopada 2012 r. w dniu [...] listopada 2012 r. złożył wniosek o przydział przedmiotowego lokalu, który ponowił wnioskiem z dnia [...] stycznia 2013 r. Z uwagi na trwanie wyżej opisanego postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] sierpnia 2010 r. o przydziale lokalu przy ul. J. w W., organ postanowieniem z dnia [...] lutego 2013 r. zawiesił postępowanie administracyjne zainicjowane powyższym wnioskiem do czasu ostatecznego rozstrzygnięcia sprawy o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] sierpnia 2010 r. o przydziale lokalu. K. D. w dniu [...] maja 2015 r. złożył wniosek do Dyrektora Generalnego SW o wznowienie postępowania w sprawie przydziału lokalu mieszkalnego przy ul. J. w W. (wpływ wniosku do organu w dniu [...] maja 2015 r.). Kopię tego wniosku organ w dniu [...] czerwca 2015 r. przesłał do Ministerstwa Sprawiedliwości bowiem ten organ postanowieniem z dnia [...] grudnia 2011 r. zawiesił postępowanie w sprawie wznowienia z urzędu postępowania dotyczącego przydziału K. D. decyzją Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] sierpnia 2010 r. lokalu mieszkalnego przy ul. J. w W. W dniu [...] czerwca 2015 r. wpłynęły do Centralnego Zarządu Służby Więziennej kopie wyroków: WSA sygn. akt II SA/Wa 412/13, z dnia 13 kwietnia 2013 r. oraz NSA sygn. akt I OSK 1890/13, z dnia 14 kwietnia 2015 r. Organ otrzymał także kopie postanowienia Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] czerwca 2015 r. o podjęciu postępowania w sprawie wznowienia z urzędu postępowania dotyczącego przydziału K. D. lokalu mieszkalnego przy ul. J. w W. (Postępowanie to zostało ostatecznie załatwione decyzją Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] września 2015 r. o umorzeniu postępowania w sprawie wznowienia z urzędu postępowania dotyczącego przydziału K. D. lokalu mieszkalnego przy ul. J. w W. na podstawie decyzji Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] sierpnia 2010 r. – pismo informujące o takim załatwieniu sprawy wpłynęło do organu w dniu [...] października 2015 r.) W tym stanie sprawy Dyrektor Generalny SW pismem z dnia [...] lipca 2015 r. zwrócił się do K. D. o sprecyzowanie wniosku z dnia [...] maja 2015 r., poprzez wskazanie: czy wnosi on o podjęcie zawieszonego postępowania wznowieniowego, czy wnosi o przydział spornego lokalu mieszkalnego przy ul. J. w W. Wniosek ten (z [...] maja 2015 r.) został sprecyzowany przez pełnomocnika skarżącego dopiero pismem z dnia [...] grudnia 2015 r. – poprzez wskazanie, iż jest to wniosek o przydział lokalu. W dniu [...] listopada 2015 r. Ministerstwo Sprawiedliwości, zwróciło organowi teczkę lokalu mieszkalnego przy ul. J. w W. Dnia [...] lutego 2016 r. Dyrektor Generalny SW wydał postanowienie odmawiające wszczęcia postępowania administracyjnego z wniosku z dnia [...] maja 2015 r. o przydział lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. J. w W. Na skutek zażalenia Minister Sprawiedliwości postanowieniem z dniu [...] kwietnia 2016 r. uchylił zaskarżone postanowienie. W dniu [...] marca 2016 r. K. D. złożył wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] listopada 2012 r., stwierdzającej nieważność decyzji z dnia [...] sierpnia 2010 r. o przydziale lokalu przy ul. J. w W. Minister Sprawiedliwości postanowieniem z dnia [...] marca 2016 r. odmówił wszczęcia powyższego postępowania i po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy – w dniu [...] maja 2016 r. utrzymał w mocy swoje rozstrzygniecie z dnia [...] marca 2016 r. Natomiast Dyrektor Generalny SW, po otrzymaniu postanowienia Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] kwietnia 2016 r. (o uchyleniu postanowienia odmawiającego wszczęcia postępowania administracyjnego z wniosku z dnia [...] maja 2015 r. o przydział lokalu) w dniu [...] czerwca 2016 r. postanowił podjąć zawieszone postanowieniem Dyrektora Generalnego SW z dnia [...] lutego 2013 r. postępowanie w sprawie przydziału lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. J. w W. Następnie w dniu [...] czerwca 2016 r. organ wystąpił do Departamentu Wykonania Orzeczeń i Probacji w MS o informację, czy postanowienie Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] maja 2016 r. jest postanowieniem ostatecznym. Pismami z dnia [...] lipca 2016 r. i [...] lipca 2016 r. Dyrektor Departamentu Wykonania Orzeczeń i Probacji w MS poinformował, iż przedmiotowe postanowienie jest ostateczne, ale w dniu [...] czerwca 2016 r. wpłynęła skarga K. D., która została złożona w terminie i w dniu [...] lipca 2016 r. została przesłana do WSA w Warszawie. Mając na uwadze powyższe, Dyrektor Generalny SW w dniu [...] lipca 2016 r. postanowieniem ponownie zawiesił postępowanie w sprawie przydziału lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. J. w W. K. D., do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia przez sąd administracyjny sprawy dotyczącej odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] listopada 2012 r. Postanowienie do zostało przesłane pełnomocnikowi skarżącego. Pismem z dnia [...] września 2016 r. K. D. złożył do Ministra Sprawiedliwości zażalenie, w trybie art. 37 § 1 i 2 Kpa, na niezałatwienie przez Dyrektora Generalnego SW w terminie ustawowym sprawy dotyczącej przyznania mu lokalu mieszkalnego przy ul. J. w W. W dniu [...] października 2016 r. Minister Sprawiedliwości wydał postanowienie uznające zażalenie za nieuzasadnione. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Dyrektor Generalny Służby Więziennej nie pozostawał w bezczynności w rozpatrzeniu wniosku skarżącego o przydział mieszkalnego przy ul. J. w W. W szczególności bezczynności takiej brak na datę wniesienia niniejszej skargi. Po stwierdzeniu (decyzją z dnia [...] listopada 2012 r.) nieważności decyzji z dnia [...] sierpnia 2010 r. o przydziale przedmiotowego lokalu, skarżący dwukrotnie wystąpił do Dyrektora Generalnego SW o jego ponowny przydział – to jest wnioskiem z dnia [...] listopada 2012 r., ponowionym wnioskiem z dnia [...] stycznia 2013 r. oraz wnioskiem z dnia [...] maja 2015 r. (mylnie zwanym przez skarżącego wnioskiem z dnia [...] maja 2015 r.). Żądanie tego ostatniego wniosku zostało ostatecznie sprecyzowane dopiero pismem z dnia [...] grudnia 2015 r. Postępowanie to zostało zawieszone do czasu ostatecznego zbadania przez sądy administracyjne postępowania administracyjnego zakończonego decyzją stwierdzająca nieważność decyzji z dnia [...] sierpnia 2010 r. o przydziale lokalu (postanowienie organu z dnia [...] lutego 2013 r.) i podjęte po ostatecznym zakończeniu przez NSA sprawy o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] sierpnia 2010 r. o przydziale lokalu, po sprecyzowaniu przez skarżącego żądania i po zwrocie z Ministerstwa Sprawiedliwości akt przedmiotowego lokalu. Postanowieniem z dnia [...] lutego 2016 r. organ odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego z wniosku z dnia [...] maja 2015 r. o przydział lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. J. w W. i Minister Sprawiedliwości postanowieniem z dniu [...] kwietnia 2016 r. uchylił to postanowienie. Z kolei dalsze procedowanie organu - po otrzymaniu postanowienia Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] kwietnia 2016 r. w sprawie wniosku o przydział przedmiotowego lokalu mieszkalnego - musiało zostać przez organ postanowieniem z dnia [...] lipca 2016 r. zawieszone wobec wniesienia przez skarżącego do WSA skargi na odmowę wszczęcia przez Ministra Sprawiedliwości postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] listopada 2012 r. - którą stwierdzono nieważność decyzji z dnia [...] sierpnia 2010 r. o przydziale lokalu (wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] listopada 2012 r. skarżący złożył w dniu [...] marca 2016 r.). Dlatego dopiero prawomocne rozstrzygnięcie przez sąd administracyjny tej skargi umożliwi organowi podjęcie przedmiotowego postępowania. Na terminy w rozpatrywaniu sprawy miało także wpływ (ostatecznie zakończone rozstrzygnięciem Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] września 2015 r. o umorzeniu postępowania) postępowanie w sprawie wznowienia postępowania dotyczącego przydziału K. D. lokalu mieszkalnego przy ul. J. w W. na podstawie decyzji Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] sierpnia 2010 r. Trafnie argumentuje organ, w odpowiedzi na skargę, iż rozpatrywanie przedmiotowego wniosku było wstrzymywane przez inne postępowania, które wprost dotyczyły uprawnień skarżącego do przedmiotowego lokalu (teoretycznie każde z nich mogło zakończyć się wzruszeniem ostatecznej decyzji stwierdzającej nieważność decyzji o przydziale lokalu i otworzeniem skarżącemu prawa ubiegania się na nowo o przydział lokalu) a zatem stanowiły podstawę do zawieszenia przez organ przedmiotowego postępowania. Dlatego, Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na zasadzie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.