II SAB/Wa 84/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Kołodziej, Asesor WSA Jarosław Trelka, Asesor WSA Jacek Fronczyk (spr.), Protokolant Bartosz Piwoński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi Z.K. na bezczynność Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w przedmiocie rozpatrzenia odwołania zobowiązuje Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej do rozpatrzenia odwołania skarżącego Z.K. z dnia [...] października 2004 r. w terminie 30 dni od daty uprawomocnienia się niniejszego wyroku. Z.K. przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uczynił bezczynność Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, polegającą na nierozpatrzeniu jego odwołania z dnia [...] października 2004 r. od decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. z dnia [...] września 2004 r. W uzasadnieniu skargi podał, że zwrócił się do Ministra Obrony Narodowej z zażaleniem, lecz mimo tego do chwili obecnej jego odwołanie nie zostało przez Prezesa WAM rozpoznane zgodnie z procedurą administracyjną. W odpowiedzi na skargę Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej wniósł o jej oddalenie, jednocześnie wskazując, że zwłoka w rozpatrzeniu odwołania skarżącego z dnia [...] października 2004 r. została spowodowana działaniami samego skarżącego, który, składając do Oddziału Regionalnego WAM w W. wiele pism, sygnował je różnymi podpisami swoimi i brata – J.K.. Wątpliwości co do autentyczności podpisów spowodowały skierowanie wniosku do Prokuratury Rejonowej w W. o wszczęcie postępowania w związku z uzasadnionym podejrzeniem popełnienia przestępstwa z art. 270 § 1 Kodeksu karnego, które to postępowanie nie zostało jeszcze zakończone. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) sąd, uwzględniając skargę na bezczynność organów w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1 – 4 ustawy, zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności, lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Z przepisu tego wynika – gdy chodzi o decyzję administracyjną – że nakazanie jej wydania jest możliwe jedynie wówczas, gdy w ustalonym w przepisach prawa terminie organ administracji, będąc do tego właściwym, nie załatwił toczącej się przed nim sprawy. Celem skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu jest doprowadzenie do wydania przez właściwy organ decyzji administracyjnej w sprawie wszczętej żądaniem strony. Z.K. zarzut bezczynności Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej wywodzi właśnie z faktu niewydania przez ten organ decyzji w postępowaniu odwoławczym, wszczętym na skutek złożonego odwołania z dnia [...] października 2004 r. od decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. z dnia [...] września 2004 r. Organ twierdzi zaś, że zwłoka w rozpatrzeniu odwołania skarżącego jest wynikiem toczącego się postępowania karnego w związku z uzasadnionym podejrzeniem popełnienia przestępstwa z art. 270 § 1 Kodeksu karnego, które to postępowanie nie zostało jeszcze zakończone. Niewątpliwie Prezes WAM daje do zrozumienia, że tego rodzaju sytuacja wywołała potrzebę swoistego "zawieszenia postępowania". Z taką sugestią organu nie można jednak się zgodzić. Toczące się postępowanie w sprawie karnej nie ma tutaj znaczenia, albowiem wystąpienie przez organ administracji do organów ścigania, w celu zbadania prawdziwości oświadczenia czy autentyczności podpisu złożonego przez stronę, nie stanowi zagadnienia wstępnego. Zawiadomienie prokuratury o fałszywym oświadczeniu czy też o fałszowaniu podpisu, nie zwalnia organów administracyjnych od dokonania oceny złożonego odwołania. Bez względu na to, kto faktycznie złożył podpis pod odwołaniem z dnia [...] października 2004 r., na organie spoczywał obowiązek jego załatwienia w określonym przez prawo terminie. Trzeba przy tym zaznaczyć, że skarżący nie negował faktu skierowania takiego odwołania do Prezesa WAM. Wręcz przeciwnie, uruchamiając tryb z art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), potwierdził tę okoliczność. Bezpodstawne oczekiwanie organu na rezultaty postępowania karnego w konsekwencji doprowadziło do jego bezczynności w rozpatrzeniu odwołania, które do chwili obecnej nie zostało rozpoznane. Dlatego też, Sąd uznał wniesioną skargę za uzasadnioną. Z uwagi na długotrwałą bezczynność Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, Sąd zobowiązał organ do załatwienia sprawy w terminie 30 dni od daty uprawomocnienia się niniejszego wyroku. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w oparciu o art. 149 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji wyroku.