II SAB/Wa 860/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Borowiecki, Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas, Sędzia WSA Andrzej Wieczorek (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 11 kwietnia 2022 r. sprawy ze skargi M. J. na bezczynność Prezesa Sądu Okręgowego w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] października 2021 r. o udostępnienie informacji publicznej - oddala skargę - Pan M. J. (zwany dalej skarżącym) wniósł skargę na wadliwą informację udzieloną przez Prezesa Sądu Okręgowego w W. (zwany dalej Prezesem SO w W./organem) a dotyczącą podstawy prawnej, na której dokumenty wpływające do SO w W. przed [...] marca 2021 r. były rejestrowane w systemie sądowym i systemie Portalu SA z 1-dniowym (lub dłuższym) opóźnieniem. Organ wskazał, że skarżący w dniu [...] października 2021 r. za pośrednictwem poczty elektronicznej (godz. 12:54:18), zwrócił się do Biura Obsługi Interesantów Sądu Okręgowego w W. o informację, na jakiej podstawie prawnej pisma i wnioski procesowe składane na Biurze Podawczym Sądu Okręgowego w W. były rejestrowane w Portalu Informacyjnym Sądu Apelacyjnego w W. z około jednodniowym opóźnieniem, gdyż taka procedura - jego zdaniem, przed datą [...] marca 2021 r. - pozostaje niezgodna z treścią art. 165 k.p.c.. Pracownik Biura Obsługi Interesantów Sądu Okręgowego w W. przekazał skarżącemu informację (godz. 14:10:22), że wiadomość skarżącego została przesłana do Centrum Pomocy Systemów Informatycznych na adres mailowy: [email protected], ponieważ kwestie techniczne związane z czasem, w którym na Portalu Informacyjnym pojawia się dany dokument są niezależne od Sądu, gdyż ww. Portal jest aplikacją uniemożliwiającą pracownikom sądów rejestrowania i umieszczania w nim pism. Poinformował również, że wszelkie informacje umieszczone w Portalu Informacyjnym zaciągane są automatycznie z sytemu sądowego. Skarżący (godz. 14:34) ponownie zwrócił się o informację, dlaczego w systemie sądowym przed [...] marca 2021 r. dokumenty rejestrowane są z opóźnieniem oraz jaka jest podstawa prawna tej czynności, bowiem zgodnie z dokumentacją Portal Informacyjny Apelacji W. zaciąga dane z systemu sądowego, a więc opóźnienie w rejestrowaniu pism ma swe źródło w Sądzie Okręgowym w W. Jednocześnie zażądał wycofania zapytania do [email protected]. Pracownik Biura Obsługi Interesantów Sądu Okręgowego w W. (godz. 14:56:37) zwrócił się do skarżącego z prośbą o doprecyzowanie, czy jego zapytanie odnosi się do tego, na jakiej podstawie Biuro Podawcze Sądu Okręgowego w W. rejestruje korespondencję w systemie sądowym z jednodniowym opóźnieniem. W dalszej korespondencji mailowej, w pierwszej kolejności poinformowano skarżącego ([...] października 2021 r., godz. 07:00), że dyspozycja wycofania zapytania została przesłana do Centrum Pomocy Systemów Informatycznych oraz poproszono o wskazanie konkretnych pism, które według skarżącego zostały zarejestrowane z opóźnieniem. Dnia [...] października 2021 r. o godz. 10:54 poinformowano skarżącego, że pisma w systemie sądowym są rejestrowane z opóźnieniem stosownie do treści Zarządzenia Prezesa Sądu Okręgowego w W. nr [...] w sprawie kategorii spraw rozpoznawanych w Sądzie Okręgowym w W. w stanie epidemii oraz organizacji pracy Sądu Okręgowego w W. w stanie epidemii, zgodnie z załącznikiem nr 2, regulującym wewnętrzną organizację pracy w Sądzie Okręgowym w W. obowiązującą w stanie epidemii lub zagrożenia epidemicznego. Wniosek w zakresie przesłania załącznika nr 2 został przekazany do rozpoznania w trybie ustawy z dnia [...] września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Z uwagi na fakt, że z korespondencji nie wynikało, aby skarżący wnosił o doręczenie dokumentu, a jedynie o wskazanie podstawy prawnej, która została skarżącemu wskazana w wiadomości e-mail z [...] października 2021 r., godz. 10:54, w zakresie udostępnienia informacji publicznej wniosek został zwrócony do Biura Obsługi Interesantów Sądu Okręgowego w W. Skarżący wniósł ww. skargę. Prezes Sądu Okręgowego w W. wnosił o odrzucenie, a w przypadku nieuwzględnienia tego wniosku, o oddalenie skargi. Jego zdaniem w treści skargi z [...] października 2021 r. skarżący zarzucił, że Sąd Okręgowy w W. udzielił skarżącemu wadliwej informacji dotyczącej podstawy prawnej, w związku z którą dokumenty wpływające do Sądu Okręgowego w W. przed dniem [...] marca 2021 r. rejestrowane były w systemie sądowym i Portalu Informacyjnym Sądów Powszechnych z jednodniowym (lub dłuższym) opóźnieniem. Zażądał, aby Sąd Okręgowy w W. został pilnie zobowiązany do wskazania "właściwej podstawy prawnej" swojego działania. W ocenie Prezesa SO w W. , w pierwszej kolejności skarga powinna zostać odrzucona jako niedopuszczalna. Wskazał, że przedstawiony przez skarżącego stan faktyczny nie może być przedmiotem kontroli działalności administracji publicznej, jaką sprawują sądy administracyjne, gdyż nie mieści się w zamkniętym katalogu zawartym w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.). Jego zdaniem Prezes SO w W. nie wydał decyzji administracyjnej, postanowienia, na które służyłoby zażalenie albo kończącego postępowanie, postanowienia rozstrzygającego sprawę co do istoty. Uznał, że Prezesowi SO w W. nie można zarzucić bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania. Stwierdził, że ze stanu faktycznego opisanego w skardze z [...] października 2021 r. nie można wywnioskować, że skarga dotyczy innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt 4 ww. ustawy). Wskazał, że pracownik Biura Obsługi Interesantów Sądu Okręgowego w W. udzielił skarżącemu żądanej przez niego informacji. W ocenie organu udzielenie - w ocenie skarżącego rzekomo wadliwej - informacji dotyczącej podstawy prawnej nie należy do katalogu spraw podlegających kognicji sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega oddaleniu. Przedmiotem skargi jest wadliwa informację udzielona przez Prezesa SO w W. w przedmiocie podstawy prawnej, na której dokumenty wpływające do SO w W. przed [...] marca 2021 r. były rejestrowane w systemie sądowym i systemie Portalu SA z jednodniowym (lub dłuższym) opóźnieniem. Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jednolity Dz. U. z 2021 r., poz. 137), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle powołanych przepisów cyt. ustawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. , w zakresie swojej właściwości, ocenia zaskarżoną decyzję administracyjną, postanowienie, czy też inny akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z punktu widzenia ich zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tego aktu lub podjęcia spornej czynności. Chodzi więc o kontrolę aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywaną pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów słuszności. Ponadto, co wymaga podkreślenia, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (vide: art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.; dalej "P.p.s.a."). Z treści skargi wynika, że przedmiotem postępowania w ocenie skarżącego, jest wadliwa informacja udzielona przez Prezesa SO w W. a dotycząca podstawy prawnej przepisów, na podstawie której dokumenty wpływające do SO w W. przed [...] marca 2021 r. były rejestrowane w systemie sądowym i systemie Portalu SA z jednodniowym (lub dłuższym) opóźnieniem. Jak ustalono organ przekazał skarżącemu informację, z dnia [...] października 2021 r. (godz. 14:10:22), że wiadomość skarżącego została przesłana do Centrum Pomocy Systemów Informatycznych na adres mailowy: [email protected], ponieważ kwestie techniczne związane z czasem, w którym na Portalu Informacyjnym pojawia się dany dokument są niezależne od Sądu, gdyż ww. Portal jest aplikacją uniemożliwiającą pracownikom sądów rejestrowania i umieszczania w nim pism. Poinformował również, że wszelkie informacje umieszczone w Portalu Informacyjnym zaciągane są automatycznie z sytemu sądowego. Skarżący (godz. 14:34) ponownie zwrócił się o informację, dlaczego w systemie sądowym przed [...] marca 2021 r. dokumenty rejestrowane są z opóźnieniem oraz jaka jest podstawa prawna tej czynności, bowiem zgodnie z dokumentacją Portal Informacyjny Apelacji Warszawskiej zaciąga dane z systemu sądowego, a więc opóźnienie w rejestrowaniu pism ma swe źródło w Sądzie Okręgowym w W. Jednocześnie zażądał wycofania zapytania do [email protected]. W dniu [...] października 2021 r. o godz. 10:54 poinformowano skarżącego, że pisma w systemie sądowym są rejestrowane z opóźnieniem stosownie do treści Zarządzenia Prezesa Sądu Okręgowego w W. nr [...] w sprawie kategorii spraw rozpoznawanych w Sądzie Okręgowym w W. w stanie epidemii oraz organizacji pracy Sądu Okręgowego w W. w stanie epidemii, zgodnie z załącznikiem nr 2, regulującym wewnętrzną organizację pracy w Sądzie Okręgowym w W. obowiązującą w stanie epidemii lub zagrożenia epidemicznego. Wyjaśniono, że data wniesienia pisma do Sądu, w rozumieniu przepisów art. 165 § 1-3 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1805 ze zm.) nie jest tożsama z datą wpisania/publikacji pisma w Portalu Informacyjnym. Wyjaśniono, że korespondencja wpływająca do Sądu Okręgowego w W. po 24-godzinnej kwarantannie pieczętowana jest datą wpływu i datą rejestracji po upływie okresu kwarantanny. Korespondencja ta nie jest rejestrowana w Portalu Informacyjnym Sądów Powszechnych, a w aplikacji Biuro Podawcze, z której system importuje dane na Portal Informacyjny. W systemie Biuro Podawcze korespondencja rejestrowana jest po upływie 24-godzinnej kwarantanny, ale z faktyczną datą wpływu i datą rejestracji. Wyjątek stanowią pisma przesyłane faxem, mailowo i e-PUAP-em, gdyż są one rejestrowane w dniu wpływu. Ponadto wskazano, że w systemie Biuro Podawcze korespondencja rejestrowana jest z faktyczną datą wpływu i datą rejestracji. Z przytoczonych wyżej powodów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 P.p.s.a orzekł jak w sentencji.