II SAB/Wa 89/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Pisula-Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 12 czerwca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. S. na bezczynność Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] stycznia 2007 r. postanawia -odrzucić skargę- Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej ppsa, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na: 1. decyzje administracyjne; 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; oraz bezczynność organów w wyżej wymienionych przypadkach. Bezczynność organu administracji zachodzi więc wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie (wskazanych w art. 3 § 1 ppsa) lub wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku – nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu, albo nie podjął stosownej czynności (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym-komentarz, LexisNexis, Warszawa 2005, s. 86). Powyższe oznacza, że warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi na bezczynność organu jest możliwość wniesienia skargi na ewentualną decyzję, postanowienie lub na inny akt lub czynność tego organu. Jednocześnie wskazać należy, że ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie zawiera legalnej definicji pojęcia organu administracji publicznej. Swoje funkcje państwo realizuje przede wszystkim poprzez tzw. organy państwowe, których wyłączną cechą wyróżniającą je spośród innych elementów składających się na organizację państwa jest realizacja przez nie zadań polegających na wykonywaniu zwierzchniej władzy (imperium) przysługującej państwu (tamże s. 34). Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest bezczynność Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów w przedmiocie rozpoznania wniosku E. S. z dnia [...] stycznia 2007 r. Zgodnie art. 26 ust. 1 ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów (Dz.U. z 2003 r., Nr 24, poz. 199 ze zm.) Kancelaria Prezesa Rady Ministrów, zwana dalej "Kancelarią", zapewnia obsługę: 1) Rady Ministrów i Prezesa Rady Ministrów; 2) wiceprezesów Rady Ministrów; 4) Kolegium do Spraw Służb Specjalnych 5) Rady Legislacyjnej. Kancelaria może obsługiwać również pełnomocnika Rządu oraz wskazane przez Prezesa Rady Ministrów organy pomocnicze, komisje i komisje wspólne, o których mowa w art. 12, 12a i 13. (§ 2). Natomiast stosownie do art. 27 cyt. wyżej ustawy Kancelarią kieruje Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, powoływany i odwoływany przez Prezesa Rady Ministrów. Ze względu na powyższe wskazać należy, że Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów kieruje jednostką, która ma za zadanie obsługę biurową i organizacyjną m.in. Prezesa Rady Ministrów i Rady Ministrów, nie jest natomiast organem administracji, nie wydaje bowiem decyzji administracyjnych, postanowień ani innych aktów, o których mowa w art. 3 ppsa, w związku z czym niedopuszczalne jest wniesienie skargi na jego bezczynność. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ppsa, orzekł jak w sentencji