II SAB/Wa 91/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Marek Pietras po rozpoznaniu w dniu 5 czerwca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na bezczynność Wójta Gminy R. w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] grudnia 2013 r. o stypendium szkolne postanawia: odrzucić skargę. W dniu [...] stycznia 2014 r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarga J. S. na bezczynność Wójta Gminy R. w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] grudnia 2013 r. o stypendium szkolne. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując, że przed wniesieniem skargi skarżąca nie wystąpiła z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Zarządzeniem z dnia 10 kwietnia 2014 r. wezwano skarżącą o wskazanie czy wyczerpała tryb zażaleniowy do organu wyższego stopnia na niezałatwienie przez Wójta Gminy R. sprawy w ww. przedmiocie oraz o ewentualne nadesłanie odpisu zażalenia złożonego przed wniesieniem skargi do organu administracji publicznej wyższego stopnia w trybie art. 37 K.p.a. na niezałatwienie sprawy w terminie, pod rygorem odrzucenia skargi, w terminie 7 dni. W odpowiedzi skarżąca w piśmie z dnia [...] maja 2014 r. wskazała, że nie składała zażalenia do organu wyższego stopnia, gdyż organ nie rozpoznał jej wniosku z dnia [...] grudnia 2013 r. o stypendium szkolne w formie decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Podkreślić należy, że stosownie do treści art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 – dalej "P.p.s.a."), skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek odwoławczy, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Z powołanych regulacji wynika zatem, że wyczerpanie stosownych środków zaskarżenia jest podstawową przesłanką dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego. W przypadku skarg na bezczynność organu wyczerpanie środków zaskarżenia następuje poprzez wniesienie środka przewidzianego w art. 37 § 1 K.p.a. Zgodnie z tym przepisem (w brzmieniu obowiązującym od dnia 11 kwietnia 2011 r., nadanym ustawą z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 6, poz. 18) na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na bezczynność organu stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Jak wynika z analizy akt rozpoznawanej sprawy skarżąca przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Wójta Gminy R. w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] grudnia 2013 r. o stypendium szkolne nie wyczerpała trybu przewidzianego w art. 37 § 1 K.p.a. – nie wystąpiła do organu wyższego stopnia, tj. Samorządowe Kolegium Odwoławczego w C. z zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie. Wobec powyższego uznać należy, że skarżąca przed wniesieniem skargi nie wyczerpała trybu postępowania określonego w art. 37 K.p.a. Tym samym skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na mocy art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. postanowił jak w sentencji