II SAB/Wa 95/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński po rozpoznaniu w dniu 3 września 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. M. na bezczynność Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej w przedmiocie odwołania od opinii służbowej postanawia - odrzucić skargę - W skardze z dnia 6 czerwca 2008 r. P. M. zaskarżył bezczynność Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej w przedmiocie pozostawienia bez rozpoznania jego odwołania z dnia [...] sierpnia 2007 r. od opinii służbowej oraz braku rozpoznania jego wniosku z dnia [...] grudnia 2007 r. o rozpoznanie odwołania od opinii służbowej. Powyższa opinia służbowa została sporządzona przez Komendanta Szkoły Aspirantów Państwowej Straży Pożarnej w P. i określała skarżącego jako nieprzydatnego na obecnym stanowisku i zawierała wniosek o przeniesienie na niższe stanowisko służbowe. Po zapoznaniu się z opinią służbową w dniu 18 lipca 2007 r. P. M. zamieścił na niej wzmiankę: "kategorycznie nie zgadzam się z powyższym". Następnie w dniu [...] sierpnia 2007 r. do Szkoły Aspirantów Państwowej Straży Pożarnej wpłynęło odwołanie z dnia [...] sierpnia 2007 r. od ww. opinii służbowej. Pismem z dnia [...] sierpnia 2007 r. Komendant Szkoły Aspirantów Państwowej Straży Pożarnej poinformował P. M., że jego odwołanie z dnia [...] sierpnia 2007 r. z uwagi na upływ terminu do jego wniesienia stało się bezprzedmiotowe. Wnioskiem z dnia [...] grudnia 2007 r. skarżący wniósł do Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej o rozpoznanie odwołania z dnia [...] sierpnia 2007 r. Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego organ ustalił, że odwołanie zostało wniesione w dniu [...] sieprnia 2007 r., o czym poinformowano skarżącego. W skardze do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie P. M. wnosił o zobowiązanie Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej do wydania postanowienia lub decyzji w sprawie pozostawienia jego odwołania bez rozpoznania. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi. W uzasadnieniu swojego stanowiska procesowego organ podał, że przedmiotowa sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na wstępie należy zauważyć, iż stosownie do treści art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem legalności. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zakres przedmiotowy skargi na bezczynność wyznaczają postanowienia art. 3 § 1 pkt 1-4 tej ustawy. Tak więc zaskarżenie bezczynności organu administracji publicznej jest dopuszczalne tylko w takich granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na decyzje, postanowienia oraz akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Z bezczynnością organu mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie, ale – mimo istnienia ustawowego obowiązku – nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu lub nie podjął stosownej czynności. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi P. M. uczynił bezczynność Komendanat Głównego Państwowej Straży Pożarnej w przedmiocie odwołania z dnia [...] sierpnia 2007 r. od opinii służbowej. Tymczasem zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego okresowa opinia służbowa nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego. Stąd rozpoznanie odwołania od opinii służbowej nie prowadzi do wydania aktu ani nie zobowiązuje do podjęcia czynności, które podlegają kontroli sądowoadministracyjnej. Również merytorycznej kontroli sądu administracyjnego nie podlega kwestia pozostawania organu w bezczynności w sprawie odwołania od opinii okresowej. W tym stanie rzeczy skargę P. M., jako niedopuszczalną, należało odrzucić. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.