II SAB/Wa 966/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Kołodziej po rozpoznaniu w dniu 22 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. D. i L. D. na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia [...]czerwca 2015 r. o udzielenie informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę P. D. L. D. wniósł do Wójta Gminy [...] wniosek z dnia [...] czerwca 2015 r. o udostępnienie informacji publicznej w przedmiocie udostępnienia: - dokumentów związanych z budową kanalizacji sanitarnej we wsi [...] w latach 1998-2008 włączając w to plany, projekty budowlane a także sprawozdania z ich realizacji, informacji na temat ilości zrealizowanych przyłączy kanalizacyjnych oraz rozbudowy sieci kanalizacyjnej w latach 2010-2015 oraz sposobu finansowania ich budowy ze wskazaniem czy koszt budowy sieci ponosił Zakład [...] czy też inwestor, który wnosił o przyłączenie nieruchomości. P. D. i L. D. wnieśli w dniu 28 sierpnia 2015 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Wójta Gminy [...]w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia 11 czerwca 2015 r. o udostępnienie informacji publicznej. W odpowiedzi na skargę organ podniósł, że P. D. nie składała do organu żadnego wniosku ani zapytania w trybie dostępu do informacji publicznej. Organ nadmienił, że nie udziela informacji publicznej z urzędu, zatem nie może być mowy o bezczynności organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j.: Dz. U. z 2014 r., poz. 1647), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (§ 2 tej ustawy) w trybie i na zasadach określonych w przepisach ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej ppsa. Zgodnie z treścią art. 3 § 2 pkt 8 ppsa, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4 tego przepisu lub przewlekłe prowadzenie postepowania w przypadku określonym w pkt 4a. Według art. 58 § 1 pkt 6 ppsa Sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W literaturze przyjmuje się, że bezczynność organu administracji publicznej zachodzi wówczas, gdy w prawnie określonym terminie wymieniony organ nie podejmie żadnych czynności w sprawie lub gdy wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, jednakże mimo istnienia ustawowego obowiązku, nie zakończył go wydaniem stosownego aktu lub nie podjął czynności (T. Woś (w:) T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Postępowanie sądowoadministracyjne, Warszawa 2004, s. 84). W rozpatrywanej sprawie zaskarżona została bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia 11 czerwca 2015 r. o udostępnienie informacji publicznej. Zasady i tryb udostępniania informacji publicznej uregulowane zostały w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t. j.: Dz. U. z 2014 r., poz. 782 ze zm.). Zgodnie z art. 2 ust. 1 tej ustawy, każdemu przysługuje, z zastrzeżeniem art. 5, prawo dostępu do informacji publicznej. Stosownie do art. 10 ustawy o dostępie do informacji publicznej, informacja publiczna, która nie została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej lub centralnym repozytorium, jest udostępniana na wniosek. W takim przypadku złożenie wniosku jest warunkiem realizacji prawa do informacji publicznej. Niezbędne jest zatem by żądanie udostępnienia określonej informacji publicznej było organowi przedstawione. W rozpatrywanej sprawie wniosek z dnia [...] czerwca 2015 r. o udostępnienie informacji publicznej został złożony jedynie przez L. D. Zasadniczą kwestią w sprawie ze skargi na bezczynność jest ustalenie, czy po stronie organu administracji publicznej istniał prawny obowiązek rozpatrzenia konkretnego wniosku w przewidzianej prawem formie, tj. zgodnie z rozwiązaniami przyjętymi w ustawie o dostępie do informacji publicznej albo w formie czynności materialno-technicznej w przypadku udzielenia informacji, albo – w razie odmowy jej udzielenia – w formie decyzji. Ocena taka może być dokonana tylko wówczas, gdy do organu wpłynął lub został przedstawiony ustnie wniosek z określonym żądaniem. Z załączonych do sprawy akt administracyjnych jak i z oświadczenia organu zawartego w odpowiedzi na skargę wynika, że P. D. nie złożyła do Wójta Gminy [...] żadnego wniosku o udzielenie informacji publicznej. Ocena przez sąd administracyjny tego, czy na organie ciążył obowiązek rozpoznania wniosku w przewidzianych prawem formach, byłaby dopuszczalna, tylko wówczas, gdyby wniosek taki został w organie faktycznie złożony. Brak wniosku P. D. spowodował, że postępowanie administracyjne w przedmiocie udzielenia informacji publicznej nie zostało wszczęte. Skoro w niniejszej sprawie nie doszło do wszczęcia postępowania administracyjnego nie jest dopuszczalne badanie przez Sąd bezczynności organu w tym przedmiocie. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji postanowienia.