II SAB/Wa 98/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Kube po rozpoznaniu w dniu 21 lipca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. D. na bezczynność Komendanta Głównego Policji w przedmiocie rozpatrzenia skargi na przerwanie postępowania kwalifikacyjnego postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zasądzić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata K.R. kwotę 240 zł (słownie dwieście czterdzieści) oraz kwotę 52,80 zł (słownie pięćdziesiąt dwa osiemdziesiąt) stanowiącą 22 % podatku VAT, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne rozpatrują skargi na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1- 4 tego przepisu, tj. takich które mogą zakończyć się decyzją administracyjną, postanowieniem, wydanym w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończącym postępowanie lub je rozstrzygającym co do istoty, postanowieniem wydanym w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, albo innym aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Tymczasem wnoszący skargę wniósł o zobowiązanie Komendanta Głównego Policji do wszczęcia postępowania w trybie art. 233 Kpa celem rozpatrzenia jego skargi z dnia 2 grudnia 2005 r. skierowanej do Komendanta Głównego Policji dotyczącej przerwania postępowania kwalifikacyjnego prowadzonego na podstawie przepisów rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 19 maja 2005 r. w sprawie szczegółowych zasad prowadzenia postępowania kwalifikacyjnego w stosunku do osób ubiegających się o przyjęcie do służby w Policji (Dz. U. Nr 97, poz. 822). Wydanie wyżej wskazanego rozporządzenia stanowi wykonanie delegacji ustawowej przewidzianej w art. 25 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2002 r. Nr 7, poz. 58 ze zm.), zgodnie z którym minister właściwy do spraw wewnętrznych miał określić w drodze rozporządzenia szczegółowe zasady prowadzenia postępowania kwalifikacyjnego w stosunku do osób ubiegających się o przyjęcie do służby w Policji. Z treści powołanego rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 19 maja 2005 r. (§ 9) wynika, że przełożony właściwy w sprawach postępowania kwalifikacyjnego zawiadamia pisemnie kandydata do służby o niewszczęciu postępowania kwalifikacyjnego w przypadku złożenia po terminie dokumentów oraz o zakończeniu postępowania kwalifikacyjnego. Przełożony może także przerwać postępowanie w każdym czasie, z przyczyn innych niż określone powyżej, pisemnie zawiadamiając o tym kandydata (§ 9 ust. 2). Zarówno przepisy ustawy o Policji jak i wskazane przepisy wykonawcze, w zakresie postępowania kwalifikacyjnego prowadzonego w stosunku do osób ubiegających się o przyjęcie do służby w Policji, nie przewidują załatwiania przedmiotowych spraw w formie decyzji administracyjnych, postanowień bądź innych aktów lub czynności określonych w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Powyższe postępowanie ma charakter wyłącznie wewnętrzny. Tak więc przedmiotowe kwestie nie podlegają kognicji sądu administracyjnego i wobec tego pozostawanie organu w bezczynności w tych sprawach nie należy również do jego właściwości. Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odrzucił skargę jako niedopuszczalną.