II SO/Wa 10/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Mierzejewska po rozpoznaniu w dniu 21 maja 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. K. o wymierzenie Ministrowi Spraw Wewnętrznych grzywny za nieprzekazanie skargi z dnia [...] sierpnia 2012 r. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę postanawia: wymierzyć Ministrowi Spraw Wewnętrznych grzywnę w wysokości [...] ([...]) złotych, W dniu [...] listopada 2012 r. A. K. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o wymierzenie grzywny Ministrowi Spraw Wewnętrznych za nieprzekazanie skargi z dnia [...] sierpnia 2012 r. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. W uzasadnieniu wnioskodawca podał, że w dniu [...] sierpnia 2012 r., pocztą elektroniczną, skierował za pośrednictwem Ministra Spraw Wewnętrznych skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjny w Warszawie na bezczynność i przewlekłe prowadzenie przez ten organ sprawy dotyczącej jego zażalenia z dnia [...] czerwca 2012 r. Skarga ta, do dnia złożenia wniosku nie została przekazana do sądu administracyjnego. Wyjaśnień w zakresie powyższego wniosku udzieliła Centralna Komisja Lekarska MSW, z których wynikało, że skarga z dnia [...] sierpnia 2012 r. wpłynęła do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, a następnie została ona uznana za skargę złożoną w trybie art. 227 kpa i przekazana do załatwienia Centralnej Komisji Lekarskiej MSW. Skarga do dnia dzisiejszego nie została przekazana do Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 ustawy). W myśl zaś art. 55 § 1 ppsa w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 tej ustawy, czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Wymierzenie grzywny jest środkiem dyscyplinująco - restrykcyjnym mającym na celu doprowadzić do wykonania przez organ obowiązku przekazania skargi. Podkreślić należy, iż zastosowanie tego środka nie jest obligatoryjne, ponieważ przepis art. 55 § 1 ustawy wyraźnie wskazuje, że "sąd może orzec" o wymierzeniu organowi grzywny. Oznacza to potrzebę uwzględnienia przez sąd wszystkich okoliczności sprawy, a więc między innymi przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązku, a także czas, jaki upłynął od wniesienia skargi, oraz czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny organ ten obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, s. 259). W niniejszej sprawie Minister Spraw Wewnętrznych nie wypełnił ciążącego na nim obowiązku. Skarga, co jest niesporne, została skierowana do organu w dniu 28 sierpnia 2012 r. za pośrednictwem poczty elektronicznej i do dnia dzisiejszego nie została przez organ przekazana do Sądu w trybie art. 54 § 2 cytowanej ustawy. Należy podkreślić, że skarga z dnia [...] sierpnia 2012 r. została skierowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie i dlatego winna być przez organ do Sądu przekazana. Stąd też nieprawidłowe było zakwalifikowanie przez organ powyższej skargi, jako pisma złożonego w trybie art. 227 kpa i rozpoznanie go we własnym zakresie. Nawet jeżeli w ocenie organu, powyższa skarga nie spełnia wymogów z ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nie usprawiedliwia to zaniechania obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 cytowanej ustawy. Samo bowiem doprecyzowanie żądania skarżącego, a następnie ocena dopuszczalności skargi, jest wyłącznym zadaniem Sądu i nie ma wpływu na obowiązek przekazania takiej skargi wraz z odpowiedzią i aktami administracyjnymi przez organ do Sądu. Stosownie do art. 154 § 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi grzywnę, o której mowa w § 1, wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Zgodnie z komunikatem Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 11 lutego 2013 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2012 r., przeciętne wynagrodzenie miesięczne w gospodarce narodowej w roku poprzednim wyniosło 3521,67 zł. Sąd orzekając o wysokości grzywny wziął pod uwagę przede wszystkim powołane okoliczności wyjaśniające dlaczego organ do dnia dzisiejszego nie przekazał skargi do Sądu wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi. Z tych względów, na podstawie art. 55 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji.