II SO/Wa 11/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Mateusz Rogala po rozpoznaniu w dniu 8 kwietnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku W. L. o wymierzenie Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji grzywny za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi W. L. z dnia 19 stycznia 2024 r. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] marca 2023 r. nr [...] w przedmiocie odmowa wszczęcia postępowania postanawia: oddalić wniosek W. L. w dniu [...] stycznia 2025 r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie grzywny Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji, w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 z późn. zm.), dalej p.p.s.a., za "intencjonalne naruszenie dyspozycji określonej w art.54 § 2 p.p.s.a" w związku ze złożoną skargą z dnia [...] stycznia 2024 r. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] marca 2023 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania. Organ, w odpowiedzi na wniosek, wniósł o jego oddalenie. Wskazał, że z uwagi na okoliczność spełnienia przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji ustawowych obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a, wniosek jest niezasadny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wniosek o wymierzenie organowi grzywny nie jest zasadny. Zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ ten przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania (art. 54 § 2 p.p.s.a.). Stosownie do art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Powołane wyżej przepisy przewidują dwa warunki, których spełnienie pozwala sądowi na wymierzenie organowi grzywny, tj. stwierdzenie uchybienia terminu do przekazania sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę oraz złożenie przez stronę wniosku o wymierzenie grzywny. Oznacza to, że przesłanką do wymierzenia grzywny jest sam fakt nieprzekazania wskazanych wyżej dokumentów sądowi administracyjnemu w ustawowym terminie, bez względu na przyczyny. W konsekwencji organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, musi w taki sposób wykonać nałożony na niego obowiązek przekazania powyższych dokumentów sądowi, aby w sytuacji, gdy skarżący skorzysta z przyznanego mu na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. uprawnienia, móc skutecznie udowodnić dochowanie ustawowego terminu. Powinien przy tym przekazać dokładnie te dokumenty, które wymieniono w treści art. 54 § 2 p.p.s.a. Sąd odmówił w niniejszej sprawie wymierzenia Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji grzywny, gdyż organ przekazał Sądowi skargę wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w ustawowym terminie trzydziestu dni od dnia otrzymania skargi. Jak wynika z akt sprawy, skarga W. L. z dnia [...] stycznia 2024 r. została wniesiona bezpośrednio na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (k. 7 akt sądowych II SA/Wa 245/24). Przy piśmie z dnia [...] stycznia 2024 r. Sąd przesłał organowi skargę, celem udzielenia odpowiedzi na skargę oraz nadesłania kompletnych akt administracyjnych. Pismo to wraz ze skargą zostało doręczone organowi w dniu [...] stycznia 2025 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k. 20 akt sądowych II SA/Wa 245/24) Oznacza to, że zgodnie z art. 54 § 2 p.p.s.a., trzydziestodniowy termin do przekazania skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi upływał w dniu [...] marca 2024 roku (poniedziałek). Organ wysłał skargę wraz z odpowiedzią i kompletnymi aktami sprawy do Sądu w dniu [...] lutego 2024 r. za pośrednictwem operatora pocztowego, a zatem Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji nie przekroczył ustawowego terminu do dokonania tych czynności (vide: koperta k. 17 akt sądowych II SA/Wa 245/24). Sąd stwierdził zatem, że wniosek o wymierzenie grzywny nie jest uzasadniony bowiem organ nie uchybił obowiązkowi określonemu w art. 54 § 2 p.p.s.a. Z tych względów, na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. oraz art. 151 w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji.