II SO/Wa 182/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Olga Żurawska - Matusiak po rozpoznaniu w dniu 5 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku L. K. o wymierzenie [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] grzywny za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy II SAB/Wa 1061/15 postanawia: oddalić wniosek. Pismem z 23 listopada 2015 r. L. K. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z wnioskiem o wymierzenie [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: P.p.s.a.), za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi z 27 października 2015 r. na bezczynność w przedmiocie rozpoznania wniosku z 7 września 2015 r. o udostępnienie informacji publicznej wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Pismem z 9 grudnia 2015 r. [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] udzieliła odpowiedzi na ww. wniosek. Organ wskazał, że 13 listopada 2015r. udzielił odpowiedzi na skargę i wraz ze skargą i aktami sprawy oddał ją w placówce pocztowej operatora wyznaczonego, zgodnie z wymogami art. 83 § 3 P.p.s.a., co zdaniem organu jest równoznaczne z wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Organ podał, że ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, że przesyłka zawierająca skargę wraz z odpowiedzią i aktami sprawy wpłynęła na biuro podawcze WSA w Warszawie 16 listopada 2015 r. i została zarejestrowana pod sygnaturą akt II SAB/Wa 1061/15. W związku z powyższym organ stwierdził, że zrealizował obowiązek wynikający z art. 54 § 2 P.p.s.a. oraz art. 21 pkt 1 u.d.i.p., co oznacza, że nie podstaw do wymierzenia grzywny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) – zwanej dalej P.p.s.a skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 P.p.s.a). Stosownie jednak do art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2014 r. poz. 782) do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. W razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 P.p.s.a. (a tym samym art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej), sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 P.p.s.a (art. 55 § 1 P.p.s.a.). Jak wynika z akt sprawy II SAB/Wa 1061/15 skargę z 27 października 2015 r. organ otrzymał 30 października 2015 r., stąd też termin do wykonania obowiązku przewidzianego w art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej upłynął 16 listopada 2014 r. i został obliczony zgodnie z treścią art. 83 § 1 i § 2 P.p.s.a. Stosownie do treści ostatnio powołanych przepisów w postępowaniu sądowoadministracyjnym terminy oblicza się według przepisów prawa cywilnego z zastrzeżeniem, że w przypadku gdy ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Piętnasty dzień przekazania skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy przypadł na sobotę 14 listopada 2015 r., zatem za ostatni dzień wykonania przez organ administracji publicznej obowiązku z art. 54 § 2 p.p.s.a. uznać należy poniedziałek 16 listopada 2015 r. Skarga, odpowiedź na powyższą skargę oraz akta sprawy zostały nadane przez organ w urzędzie pocztowym 13 listopada 2015 r., a zatem jeszcze przed upływem terminu oznaczonego w art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Termin ustawowy na przekazanie przez organ skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy należy bowiem liczyć od dnia wpływu skargi do organu, a nie od dnia nadania skargi w urzędzie pocztowym. Przyjmując bowiem, iż wniesienie skargi oznacza zarówno złożenie jej w siedzibie organu, jak i nadanie jej w urzędzie pocztowym, Sąd stawiałby w nierównej sytuacji organy, do których wniesiono skargę właśnie za pośrednictwem urzędu pocztowego, ponieważ skróciłby tym samym termin udzielenia odpowiedzi na skargę o czas pomiędzy nadaniem skargi a jej faktycznym wpływem do organu. Podkreślić należy, że celem instytucji wymierzenia organowi grzywny jest zdyscyplinowanie go do jak najszybszego przekazania akt sprawy do Sądu. Skoro akta sprawy zostały przekazane przed upływem ustawowego terminu Sąd stwierdza, że nie ma przesłanek do wymierzenia organowi grzywny. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 54 § 2 P.p.s.a. i art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, orzekł jak w sentencji postanowienia.