II SO/Wa 192/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Olga Żurawska – Matusiak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 2 sierpnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku L. D. o wymierzenie Komendantowi Głównemu Policji grzywny za nieprzekazanie w terminie skargi postanawia oddalić wniosek o wymierzenie Komendantowi Głównemu Policji grzywny. L. D. za pośrednictwem poczty elektronicznej wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę z dnia 22 grudnia 2015 r. o wymierzenie Komendantowi Głównemu Policji grzywny. Skarżący zarzucił organowi, iż ten do dnia złożenia w Sądzie przedmiotowej skargi nie przekazał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jego skargi z dnia 17 listopada 2015 r. na bezczynność Komendanta Głównego Policji w przedmiocie rozpoznania jego wniosku z dnia 5 września 2015 r. o udostępnienie informacji publicznej poprzez ujawnienie w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r., o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r., nr 112, poz. 1198 ze zm.) składów personalnych ekip policyjnych delegowanych przez Komendę Główną Policji do M., akt administracyjnych sprawy oraz odpowiedzi na skargę Do skargi o wymierzenie grzywny skarżący dołączył kserokopie: skargi z dnia 17 listopada 2015 r. na bezczynność Komendanta Głównego Policji w przedmiocie rozpoznania jego wniosku z dnia 5 września 2015 r. o udostępnienie informacji publicznej poprzez ujawnienie w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej składów personalnych ekip policyjnych delegowanych przez Komendę Główną Policji do M., pisma z dnia 5 września 2015 r. oraz odpowiedzi organu z dnia 5 listopada 2015 r., [...] na wniosek o udostępnienie informacji publicznej z dnia 5 września 2015 r. W odpowiedzi Komendant Główny Policji pismem z dnia 21 marca 2016 r., wniósł o oddalenie wniosku L. D. o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie skargi z dnia 17 listopada 2015 r., odpowiedzi na skargę oraz akt sprawy. Organ wskazał, że odpowiedź na skargę wraz ze skargą i aktami administracyjnymi Komenda Główna Policji przekazała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 25 listopada 2015 r. przy piśmie nr [...]. Na dowód przekazania organ dołączył kopię odpowiedzi na skargę z dnia 25 listopada 2015 r., oraz poświadczoną za zgodność z oryginałem kopię karty z książki korespondencyjnej Wydziału Pomocy Prawnej Komendy Głównej Policji z której jednoznacznie wynika, że obowiązek wynikający z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), został przez organ wypełniony w dniu 26 listopada 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.), zwanej dalej: p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2). Stosownie zaś do art. 55 § 1 powołanej ustawy, w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a.. Grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów (art. 156 § 6 p.p.s.a.). Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej (art. 64 § 3 p.p.s.a.). Wskazania wymaga, że w przedmiotowej sprawie, w odniesieniu do terminu. w którym powinno nastąpić przekazanie Sądowi skargi wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę, zastosowanie znajduje przepis szczególny, tj. art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2014 r., poz. 782 ze zm.), zgodnie z którym do skarg rozpatrywanych w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej stosuje się (...) przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. Przedmiotem niniejszego postępowania jest ocena zasadności wniosku L. D. o wymierzenie grzywny Komendantowi Głównemu Policji w związku z nieprzekazaniem do Sądu skargi strony z dnia 17 listopada 2015 r. na bezczynność Komendanta Głównego Policji w przedmiocie rozpoznania jej wniosku z dnia 5 września 2015 r. o udostępnienie informacji publicznej poprzez ujawnienie w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej składów personalnych ekip policyjnych delegowanych przez Komendę Główną Policji do M. Z akt sprawy wynika, że przedmiotowa skarga wpłynęła do Biura Przepustek Komendy Głównej Policji w W. w dniu 20 listopada 2015 r., co potwierdza prezentata Urzędu Komendy widniejąca na kopii skargi przesłanej do Sądu przez organ (k-3). Oznacza to, że termin o którym mowa w art. 21 pkt 1 powołanej ustawy o dostępie do informacji publicznej, na przekazanie skargi i akt upływał z dniem 7 grudnia 2015 r. (dni 5 i 6 grudnia 2015 r., były dniami ustawowo wolnymi od pracy). W dalszej kolejności z nadesłanych przez organ akt wynika, że skarga ta została przez Komendanta Głównego Policji przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przy piśmie z dnia [...] listopada 2015 r. nr[ ...], i zarejestrowana w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie w systemie spraw sądowych w dniu 27 listopada 2015 r., pod sygnaturą II SAB/Wa 1088/15. W tej sytuacji bezspornym jest, iż Komendant Główny Policji wypełnił ciążący na nim obowiązek przekazania do Sądu skargi L. D. i odpowiedzi na skargę w dniu 25 listopada 2015 r., na co wskazują nie tylko twierdzenia zwarte w odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny, ale również dołączona przez organ kopia karty z książki korespondencyjnej Wydziału Pomocy Prawnej Komendy Głównej Policji, na której widnieje data stempla 26 listopada 2015 r., jako data nadania przesyłki do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Zatem wbrew twierdzeniom skarżącego Komendant Główny Policji dochował wskazanego powyżej terminu. Wraz ze skargą i jej załącznikami organ załączył również odpis odpowiedzi na skargę, kopię karty z książki korespondencyjnej i pełnomocnictwo złożone do akt sprawy. W tej sytuacji brak jest podstaw do uznania uchybienia przez organ 15-dniowemu terminowi do przekazania akt sprawy i tym samym podstawy do nałożenia na organ grzywny, o której mowa w przepisie art. 55 § 1 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. orzekł, jak sentencji postanowienia.