II SO/Wa 2/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Konrad Łukaszewicz po rozpoznaniu w dniu 11 lipca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku K. J. o wymierzenie grzywny Komendantowi Głównemu Policji za nieprzekazanie kompletnych akt administracyjnych postanawia: oddalić wniosek. Wnioskiem z dnia [...] stycznia 2019 r. K. J. (zwany dalej: "Wnioskodawcą") wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o wymierzenie grzywny Komendantowi Głównemu Policji za nieprzekazanie akt sprawy w sprawie ze skargi na postanowienie tego organu z dnia [...] listopada 2018 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania. W odpowiedzi na wniosek Komendant Główny Policji wniósł o jego oddalenie podnosząc, iż przekazał całą dokumentację stanowiącą akta postępowania wraz z odpowiedzią na skargę z dnia [...] grudnia 2018 r. Dodał przy tym, iż Wnioskodawca nie wyjaśnił jakich dokumentów organ nie przekazał Sądowi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do przepisu art. 54 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; zwanej dalej: "p.p.s.a."), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Z kolei w myśl art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Postępowanie sądowe o wymierzenie organowi grzywny za niedopełnienie obowiązków, wynikających z art. 54 § 2 p.p.s.a., wszczęte na wniosek skarżącego na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a., jest odrębnym postępowaniem sądowym zmierzającym do ustalenia faktu przekazania bądź nieprzekazania Sądowi przez organ administracji publicznej wniesionej za jego pośrednictwem skargi w sprawie sądowoadministracyjnej wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Wymierzenie grzywny ma charakter fakultatywny, a wyłączną materialnoprawną przesłanką takiego orzeczenia jest niewypełnienie obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a., w terminie przewidzianym w tym przepisie. W ocenie Sądu, w rozpoznawanej sprawie nie zachodzą okoliczności, o jakich mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. i art. 55 § 1 p.p.s.a., dlatego też wniosek o wymierzenie grzywny nie zasługuje na uwzględnienie. Z akt sądowych sprawy o sygn. II SA/Wa 2259/18 wynika, że Wnioskodawca wniósł skargę z dnia 21 listopada 2018 r. za pośrednictwem organu. Skarga ta, jak wynika z prezentaty organu, wpłynęła do Komendanta Głównego Policji w dniu 29 listopada 2018 r. Od tej daty rozpoczął zatem bieg trzydziestodniowy termin do wykonania przez organ obowiązku, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. Termin ten upłynął w dniu 31 grudnia 2018 r. Skarga została natomiast przekazana przez organ do Sądu wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami sprawy w dniu 17 grudnia 2018 r. W świetle powyższego stwierdzić należy, że Komendant Główny Policji wykonał ciążący na nim obowiązek – wynikający z art. 54 § 2 p.p.s.a. – w terminie. Z tych względów wniosek o wymierzenie grzywny okazał się nieuzasadniony, co obligowało Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie do jego oddalenia, o czym orzeczono – na podstawie art. 151 w związku z art. 64 § 3 i art. 55 § 1 p.p.s.a. – w sentencji postanowienia.