II SO/Wa 29/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Marek Pietras po rozpoznaniu w dniu 31 lipca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku S. G. o ukaranie Ministra Obrony Narodowej grzywną za nieprzekazanie skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy (w sprawie o sygn. akt II SA/Wa 323/07) postanawia - oddalić wniosek. - Stosownie do treści art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 powołanej ustawy). Zgodnie z art. 55 § 1 powołanej ustawy, w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 powołanej ustawy. W dniu [...] maja 2007 r. S. G złożył wniosek o ukaranie Ministra Obrony Narodowej grzywną za nieprzekazanie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie skargi na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...] wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. Jak wynika jednak z akt sprawy II SA/Wa 323/07 skargę na wskazaną wyżej decyzję wraz z jej odpisem organ otrzymał 18 stycznia 2007 r., natomiast odpowiedź na powyższą skargę oraz akta sprawy zostały złożone na biurze podawczym Sądu w dniu 22 lutego 2007 r., a zatem z trzydniowym uchybieniem terminu oznaczonym w art. 54 § 2 ustawy. Termin ustawowy na przekazanie przez organ skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy należy liczyć od dnia wpływu skargi do organu, a nie od dnia nadania skargi w urzędzie pocztowym. Przyjmując bowiem, iż wniesienie skargi oznacza zarówno złożenie jej w siedzibie organu jak i nadanie jej w urzędzie pocztowym, Sąd stawiałby w nierównej sytuacji organy, do których wniesiono skargę właśnie za pośrednictwem urzędu pocztowego, ponieważ skróciłby tym samym termin udzielenia odpowiedzi na skargę o czas pomiędzy nadaniem skargi a jej faktycznym wpływem do organu. Dodatkowo wyjaśnić należy, że termin do wypełnienia obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 ustawy został obliczony zgodnie z treścią art. 83 § 1 i § 2 tej ustawy. Stosownie do powołanych przepisów w postępowaniu sądowoadministracyjnym terminy oblicza się według przepisów prawa cywilnego z zastrzeżeniem, że w przypadku gdy ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Skarga S. G. wpłynęła do Ministra Obrony Narodowej w dniu 18 stycznia 2007 r., stąd trzydziestodniowy termin na udzielenia odpowiedzi i przesłanie akt sprawy do Sądu upływałby w sobotę 17 lutego 2007 r. Jednak zgodnie z wyżej wskazanymi regulacjami ustawowymi termin ten zakończył bieg dopiero w poniedziałek 19 lutego 2007 r. Podkreślić należy, że celem instytucji wymierzenia organowi grzywny jest zdyscyplinowanie go do jak najszybszego przekazania akt sprawy do Sądu. Skoro akta sprawy zostały przekazane, a uchybienie terminu jest nieznaczne, Sąd stwierdza, że nie ma przesłanek do wymierzenia grzywny. Sąd zgadza się ponadto ze stanowiskiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wyrażonym w wyroku z dnia 13 grudnia 2006 r., sygn. akt II SA/Ol 10/06, w którym Sąd stwierdził, że: "Przepis art. 55 § 1 powołanej ustawy nie obliguje sądu do wymierzenia grzywny. Kwestia ta pozostawiana jest uznaniu sądu orzekającego. Sąd "może" orzec o wymierzeniu organowi grzywny. Oznacza to, iż przy rozstrzygnięciu wniosku skarżącego należy wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, tj.: przyczyny niewypełnienia obowiązków, czas jaki upłynął od wniesienia skargi, oraz okoliczność czy organ przed rozpatrzeniem wniosku obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu." (LEX nr 202885). W tym stanie rzeczy Sąd stwierdza, że nie zachodzą przesłanki do wymierzenia organowi grzywny, o której mowa w art. 55 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 54 § 2 powołanej ustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia.