II SO/Wa 34/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Marek Pietras po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku K. J. o wymierzenie Komendantowi Głównemu Policji grzywny za nieprzekazanie w ustawowym terminie akt administracyjnych w sprawie ze skargi K. J. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] w przedmiocie wypłaty równoważnika za brak lokalu mieszkalnego postanawia - wymierzyć Komendantowi Głównemu Policji grzywnę w wysokości 500 (pięćset) złotych - Wnioskiem z [...] czerwca 2014 r. K. J. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o wymierzenie Komendantowi Głównemu Policji grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst. jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej ppsa, za nieprzekazanie Sądowi w terminie akt administracyjnych w sprawie ze skargi K. J. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] w przedmiocie wypłaty równoważnika za brak lokalu mieszkalnego. Postępowanie w sprawie ze wskazanej wyżej skargi na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prowadzi pod sygn. akt II SA/Wa 1978/13. Skargę wraz z odpowiedzią na skargę organ przekazał do Sądu w dniu [...] października 2013 r., zaś akta administracyjne po kilku wezwaniach Sądu ([...] października 2013 r., [...] grudnia 2013 r. oraz [...] stycznia 2014 r.) w dniu [...] kwietnia 2014 r. W odpowiedzi na wniosek Komendant Główny Policji wskazał, że rozprawa w sprawie o sygn. akt II SA/Wa 1978/13 będzie miała miejsce w lipcu 2014 r., a wszelkie dokumenty, o które zwracał się Sąd są w jego posiadaniu (korespondencja z dnia [...] kwietnia 2014 r.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 54 § 1 ppsa, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 ustawy). W myśl art. 55 § 1 ppsa w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 tej ustawy, czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Celem grzywny, o której mowa w art. 55 § 1 ppsa, jest pełnienie funkcji zarówno dyscyplinującej, jak również represyjnej. Funkcja represyjna realizowana poprzez wymierzenie grzywny, o której mowa w powołanym przepisie, służy bowiem ochronie konstytucyjnego prawa do rozpoznania sprawy sądowej bez nieuzasadnionej zwłoki wyrażonej w art. 45 ust. 1 Konstytucji RP. Wyłączną, materialnoprawną przesłanką wymierzenia organowi grzywny jest niewypełnienie przez organ obowiązków wynikających z art. 54 § 2 ppsa w terminie przewidzianym w tym przepisie. Z kolei z unormowania art. 55 ppsa wynika, że w razie złożenia skargi do sądu administracyjnego bezwarunkowym obowiązkiem organu jest przekazanie do sądu administracyjnego akt sprawy wraz ze skargą. Komendant Główny Policji nie przekazał Sądowi akt administracyjnych w sprawie ze skargi K. J. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] w terminie określonym w art. 54 § ppsa, a zatem ustawowy obowiązek nie został przez organ w terminie wykonany. Ostatnim dniem na nadesłanie akt administracyjnych był dzień [...] października 2013 r. Akta administracyjne przekazane zostały przez organ do Sądu po kilku wezwaniach Sądu ([...] października 2013 r., [...] grudnia 2013 r. oraz [...] stycznia 2014 r.) dopiero w dniu [...] kwietnia 2014 r., a zatem z uchybieniem ustawowego terminu. Wymierzenie grzywny w niniejszej sprawie ma zatem przede wszystkim charakter represyjny. W sytuacji, gdy akta administracyjne zostały przekazane do Sądu z ponad kilku miesięcznym opóźnieniem, odstąpienie od wymierzenia grzywny przeczyłoby bowiem przypisanej tej instytucji funkcji. Ustalone w sprawie okoliczności odpowiadają dyspozycji przepisu art. 55 ustawy i z tej przyczyny Sąd uznał wniosek K. J. za uzasadniony. Rozstrzygając o wymiarze grzywny Sąd wziął pod uwagę – z jednej strony - że organ ostatecznie wykonał przewidziany w ustawie obowiązek w sposób umożliwiający rozpoznanie sprawy - z drugiej zaś – okres przekroczenia ustawowego terminu. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak sentencji.