II SO/Wa 35/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bronisław Szydło po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2008 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku R. M. o wymierzenie Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji grzywny za nieprzekazanie skargi z dnia 17 lipca 2008 r. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę postanawia - oddalić wniosek - W dniu 26 sierpnia 2008 r. R. M. złożyła wniosek o ukaranie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji grzywną za nieprzekazanie Sądowi jej skargi z dnia 17 lipca 2008 r. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. W odpowiedzi na wniosek Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wniósł o jego oddalenie. Organ wskazał, że skarga R. M. została przekazana do Sądu. Jako dowód potwierdzający tą okoliczność dołączona została do odpowiedzi na wniosek potwierdzona za zgodność z oryginałem kserokopia listy nadań z ksiązki nadawczej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Stosownie do treści art. 54 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 powołanej ustawy). Zgodnie z art. 55 § 1 cytowanej ustawy, w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 ustawy. Grzywna, o której mowa we wskazanym przepisie, ma charakter mieszany: dyscyplinująco-restrykcyjny. Jest to więc środek, którego zastosowanie ma doprowadzić do wykonania przez organ obowiązku z art. 54 § 1 powołanej ustawy, jednakże wyłączną, materialnoprawną przesłanką takiego orzeczenia jest niewypełnienie tego obowiązku w terminie przewidzianym w tym przepisie (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 lipca 2006 r. sygn. akt II OSK 1024/06). Stosownie jednak do treści art. 55 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi "sąd może orzec" o wymierzeniu organowi grzywny, co oznacza, że rozstrzygając w tej kwestii, sąd powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, a więc między innymi przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 ustawy, a także czas, jaki upłynął od wniesienia skargi, oraz czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny organ ten obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, s. 259). Sprawa ze skargi R. M. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] została zarejestrowana w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie pod sygnaturą II SA/Wa 1176/08. Z akt tej sprawy wynika, że wskazana wyżej skarga została złożona w siedzibie organu w dniu 17 lipca 2008 r. Organ przekazał przedmiotową skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w dniu 19 sierpnia 2008 r. (data nadania przesyłki). Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarga R. M. wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę wpłynęła w dniu 22 sierpnia 2008 r. W tej sytuacji, przekazanie przez organ skargi nastąpiło 1 dzień po upływie terminu określonego w art. 54 § 2 powołanej ustawy. Termin ten upłynął bowiem w dniu 18 sierpnia 2008 r. Fakt ten, w ocenie Sądu, nie stanowi jednak wystarczającej okoliczności do zastosowania środka, o którym mowa w art. 55 § 1 powołanej ustawy. Opóźnienie organu w wykonaniu nałożonego przepisami powołanej ustawy obowiązku wyniosło tylko 1 dzień i nie miało wpływu na możliwość rozpoznania sprawy. Ponadto należy zwrócić uwagę, że organ przekazał Sądowi skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę jeszcze przed złożeniem przez R. M. wniosku o wymierzenie grzywny. Stąd też należy stwierdzić, iż wniosek R. M. nie zasługuje na uwzględnienie. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 64 § 3 oraz 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji postanowienia.