II SO/Wa 4/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Anna Pośpiech - Kłak po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku M. S. o wymierzenie Ministrowi Sprawiedliwości grzywny za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi wraz z odpowiedzią na skargę i kompletnymi aktami sprawy postanawia: 1. wymierzyć Ministrowi Sprawiedliwości grzywnę w wysokości 100 (słownie: sto) złotych; 2. zasądzić od Ministra Sprawiedliwości na rzecz M. S. kwotę 100 (słownie: sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Pismem z dnia 23 stycznia 2025 r. M. S. (dalej: "wnioskodawca") zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z wnioskiem o wymierzenie Ministrowi Sprawiedliwości grzywny za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi wraz z odpowiedzią na skargę i kompletnymi aktami sprawy. Wnioskodawca wniósł o wymierzenie Ministrowi Sprawiedliwości grzywny w wysokości 500 zł za każdy dzień zwłoki, od 20 stycznia 2025 roku do dnia rozpoznania wniosku albo przekazania skargi, oraz o zasądzenie od organu na rzecz wnioskodawcy kosztów postępowania, obejmujących wpis od wniosku. W uzasadnieniu wniosku wnioskodawca wskazał, że w dniu 4 stycznia 2025 r. wniósł za pośrednictwem organu skargę na bezczynność w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] października 2024 r. o udostępnienie informacji publicznej. Wskazał, że skargę wniósł w formie elektronicznej przez platformę ePUAP. Dalej wnioskodawca wskazał, że do dnia skierowania wniosku o wymierzenie grzywny organ nie przekazał wyżej wymienionych dokumentów, co wnioskodawca w dniu 23 stycznia 2025 r. potwierdził telefonicznie w Wydziale Informacji Sądowej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W odpowiedzi na wniosek z dnia [...] lutego 2025 r. organ wskazał, że dołożono starań by udzielenie odpowiedzi na wniosek o udostępnienie informacji publicznej z [...] października 2024 roku nastąpiło niezwłocznie, tym bardziej po wpłynięciu skargi na bezczynność oraz przed przekazaniem skargi do Sądu. Podkreślono, że przekroczenie terminu w niniejszej sprawie było minimalne, a działanie organu nie było celowe i nie miało wpływu na realizację prawa strony do sądu. Organ wniósł o oddalenie wniosku niewymierzanie organowi grzywny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje. Zgodnie z art. 54 § 1 (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.) dalej jako "p.p.s.a." skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Stosownie natomiast do treści art. 54 § 2 zd. 1 p.p.s.a., organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Jak stanowi art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie z art. 21 pkt 1 ustawy z 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2022 r., poz. 902) dalej: "u.d.i.p." do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy p.p.s.a., z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. Z akt sprawy wynika, że skarga wpłynęła do organu za pośrednictwem ePUAP w dniu 4 stycznia 2025 r. (sobota). Ustawowy termin 15 dni na jej przekazanie upłynął w dniu 20 stycznia 2025 r. Skargę organ przekazał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem ePUAP w dniu 24 stycznia 2025 r. Natomiast skargę, odpowiedź na skargę i akta sprawy w wersji papierowej zostały nadane do Sądu przez organ za pośrednictwem operatora pocztowego w dniu 27 stycznia 2025 r. W związku z powyższym należy uznać, że skarga na bezczynność Ministra Sprawiedliwości w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] października 2024 r. o udostępnienie informacji publicznej nie została przekazana do Sądu w terminie 15-dniowym, przewidzianym w art. 21 pkt 1 u.d.i.p. Tym samym, zdaniem Sądu, wypełniono przesłankę do wymierzenia Ministrowi Sprawiedliwości grzywny za nieprzekazanie skargi wraz z aktami, o której mowa w art. 55 § 1 p.p.s.a. w wysokości wskazanej w punkcie pierwszym sentencji postanowienia. Warto też podkreślić, że ustawodawca, określając w art. 154 § 6 p.p.s.a. wysokość grzywny, nie podał jej dolnej granicy, lecz odwołał się do górnej granicy, wskazując, że "Grzywnę, o której mowa w § 1 wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów." W tych okolicznościach Sąd uznał, że grzywna w kwocie 100 zł będzie adekwatna do stwierdzonego naruszenia prawa przez organ. Orzekając o jej wysokości Sąd wziął pod uwagę okres opóźnienia w przekazaniu skargi oraz odpowiedzi na skargę wraz z aktami administracyjnymi. Wymierzona grzywna spełni w tym przypadku przede wszystkim funkcję represyjną, a także prewencyjną. Nie jest bowiem pożądanym, aby tego typu zaniedbania występowały w przyszłości. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 21 pkt 1 u.d.i.p. orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie kosztów postępowania Sąd orzekł w punkcie 2 sentencji orzeczenia na podstawie art. 200 i art. 205 § 1 p.p.s.a.