II SO/Wa 46/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Grochowska - Jung po rozpoznaniu w dniu 2 sierpnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku W. S. o wymierzenie grzywny Wojewodzie [...] za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi, odpowiedzi na skargę i akt administracyjnych postanawia: - oddalić wniosek - Wnioskiem z dnia 17 lutego 2012 r. W. S. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o wymierzenie Wojewodzie [...] grzywny za nieprzekazanie Sądowi w terminie, skargi na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 8 grudnia 2011 r. o udostępnienie informacji publicznej. W odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny Wojewoda [...] podał, iż skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę przekazał z zachowaniem terminu określonego w art. 54 § 2 ppsa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 18 kwietnia 2012 r., sygn. akt II SO/Wa 13/12 wymierzył Wojewodzie [...] grzywnę w wysokości 200 zł za nieprzekazanie sądowi skargi, odpowiedzi na skargę i akt administracyjnych. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że w sprawach dotyczących udostępnienia informacji publicznej przekazanie akt organu i odpowiedzi na skargę powinno nastąpić w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. Skoro zatem skarga W. S. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 8 grudnia 2011 r. o udostępnienie informacji publicznej wpłynęła do organu w dniu 3 stycznia 2012 r., to ostatnim dniem na przekazanie tej skargi do Sądu wraz z odpowiedzią i aktami administracyjnymi był dzień 18 stycznia 2012 r. Tymczasem skarga wraz z odpowiedzią i aktami administracyjnymi została przesłana do Sądu w dniu 30 stycznia 2012 r. czyli 12 dni po upływie terminu, o którym mowa w art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Dlatego też Sąd uznał wniosek W. S. za uzasadniony i wymierzył grzywnę. Naczelny Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu zażalenia Wojewody [...] od powyższego postanowienia z dnia 18 kwietnia 2012 r., postanowieniem z dnia 3 lipca 2012 r. sygn. I OZ 411/12 uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że istota sporu sprowadza się do ustalenia, czy tryb udostępnienia informacji, której domagał się skarżący następował na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej, a w konsekwencji, czy podlegał jej reżimowi. Ma to bowiem decydujące znaczenie dla ustalenia terminu, w jakim organ miał obowiązek przekazać przedmiotową skargę wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi. Sąd zgodził się ze stanowiskiem organu, że żądane przez wnioskodawcę informacje osiągalne są w innym trybie, a zatem brak jest podstaw do realizowania wniosku w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. W tej sytuacji nie obowiązuje 15 – dniowy termin na przekazanie skargi, odpowiedzi na skargę wraz z aktami sprawy zakreślony dla organu. W konsekwencji Sąd wskazał, że należało przyjąć, iż obowiązkiem organu było przekazanie skargi sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), a wobec wykonania ustawowego obowiązku przekazania skargi w przewidzianym do tego terminie należało uznać, że niezasadne było wymierzenie organowi grzywny. Po ponownym rozpoznaniu sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Stosownie do treści art. 190 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270) sąd, któremu sprawa została przekazana, związany jest wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny. Nie można oprzeć skargi kasacyjnej od orzeczenia wydanego po ponownym rozpoznaniu sprawy na podstawach sprzecznych z wykładnią prawa ustaloną w tej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny. Zgodnie z art. 54 § 2 w zw. z art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. W razie niezastosowania się do powyższego obowiązku, Sąd, zgodnie z art. 55 § 1 cytowanej ustawy, na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 omawianej ustawy. W niniejszej sprawie Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że istota sporu sprowadza się do ustalenia, czy tryb udostępnienia informacji, której domagał się skarżący następował na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej, a w konsekwencji, czy podlegał jej reżimowi. Ma to bowiem decydujące znaczenie dla ustalenia terminu, w jakim organ miał obowiązek przekazać przedmiotową skargę wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi. Ponadto Sąd wyraził w sprawie wiążący pogląd, że żądane przez W. S. informacje osiągalne są w innym trybie, a zatem brak jest podstaw do realizowania wniosku w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. W tej sytuacji nie obowiązuje 15 – dniowy termin (art. 21 pkt 1) na przekazanie skargi, odpowiedzi na skargę wraz z aktami sprawy zakreślony dla organu. Należy powtórzyć za Naczelnym Sądem Administracyjnym, że żądanie wskazania podstawy prawnej, a de facto dokonanie jej interpretacji nie ma charakteru informacji publicznej, gdyż nie dotyczy dokumentów czy faktów, lecz stosowania obowiązującego prawa. Zatem tryb udostępnienia takiej informacji nie następuje na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej. To z kolei oznacza, że termin na dokonanie obowiązku przekazania skargi, odpowiedzi na skargę i akt administracyjnych, określa art. 54 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i wynosi on 30 dni. Skoro w niniejszej sprawie skarga W. S. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 8 grudnia 2011 r., wpłynęła do organu w dniu 3 stycznia 2012 r. to ostatnim dniem na jej przekazanie był dzień 2 lutego 2012 r. Natomiast organ przekazał przedmiotową skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 30 stycznia 2012 r. Z powyższego zestawienia wynika, że Wojewoda [...] dochował terminu trzydziestodniowego na wykonanie obowiązku przekazania skargi, odpowiedzi na skargę i akt administracyjnych, tym samym wniosek jako bezzasadny należało oddalić. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. art. 55 § 1 w zw. z art. 54 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.