II SO/Wa 46/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski po rozpoznaniu w dniu 25 czerwca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku I. Z. o wymierzenie grzywny Wójtowi Gminy C. za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę postanawia: wymierzyć Wójtowi Gminy C. grzywnę w wysokości 100 (sto) złotych Pismem z dnia 11 października 2018 r. I. Z. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie grzywny Wójtowi Gminy C. z uwagi na niezastosowanie się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. Wskazała, że skarga została złożona w organie w dniu 31 sierpnia 2018 r. Natomiast z informacji uzyskanej telefonicznie w dniu 10 października 2018 r. z Sądu wynikało, że organ nadal nie przesłał skargi oraz akt sprawy, pomimo upływu ponad trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Organ w odpowiedzi na wniosek wniósł o jego oddalenie. Podał, że mając na uwadze charakter skargi wnioskodawczyni oraz jej zakres merytoryczny, a przede wszystkim czasowy, koniecznym było zagospodarowanie dłuższego okresu czasowego do skompletowania odpowiedniej dokumentacji, co bezpośrednio przełożyło się na termin przekazania skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Wniosek o wymierzenie grzywny jest zasadny. Zgodnie z art. 54 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 – dalej "p.p.s.a."), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. W razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. (art. 55 § 1 p.p.s.a.). W przedmiotowej sprawie skarga I. Z wpłynęła do Kancelarii Urzędy Gminy w C. w dniu 31 sierpnia 2018 r. Organ obowiązany był nadesłać skargę wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami sprawy do dnia 1 października 2018 r. Skarga wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami sprawy została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 30 października 2018 r., a zatem 29 dni po upływie ustawowego terminu. W świetle powyższego oraz z uwagi na to, że w sprawie nie zaszły żadne szczególne okoliczności, które uniemożliwiły przekazanie skargi w ustawowym terminie, w ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zaszła podstawa do wymierzenia grzywny. Przekazanie skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę jest bezwzględnym obowiązkiem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania zaskarżono. Nieprzekazanie skargi ogranicza stronie skarżącej możliwość realizacji jej konstytucyjnego prawa do sądu. Sąd przy wymierzaniu organowi grzywny wziął pod uwagę, że opóźnione działanie organu nie miało na celu faktycznego pozbawienia strony prawa do Sądu, a było wynikiem kompletowania dokumentacji. Przeciętne wynagrodzenie miesięczne w gospodarce narodowej w roku poprzednim (Komunikat Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 11 lutego 2019 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2018 r. (M.P. z 2019 r., poz. 1547) wyniosło 4.585,03 zł (art. 154 § 6 P.p.s.a.). Z przyczyn wskazanych wyżej, w ocenie Sądu, wymierzenie grzywny w wysokości 100 złotych pozwala na osiągnięcie celów, dla których środek ten został przewidziany. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.