II SO/Wa 48/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Adam Lipiński po rozpoznaniu w dniu 2 października 2006 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Z. L. o wymierzenie grzywny Ministrowi Pracy i Polityki Społecznej za nieprzekazanie skargi, odpowiedzi na skargę oraz akt sprawy ze skargi Z. L. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] lutego 2006 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] grudnia 2005 r. odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Ministra Pracy i Polityki Społecznej w przedmiocie zasiłku dla bezrobotnych i statusu osoby bezrobotnej postanawia -wymierzyć Ministrowi Pracy i Polityki Społecznej grzywnę w wysokości 2 500 zł (słownie: dwa tysiące pięćset złotych)- W dniu 5 maja 2006 r. Z. L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie grzywny Ministrowi Pracy i Polityki Społecznej w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), czyli z powodu nieprzekazania do Sądu w ustawowym terminie skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w sprawie skargi na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] lutego 2006 r. nr [...], zarejestrowanej w Sądzie pod sygn. akt II SA/Wa 1055/06. Z akt sprawy II SA/Wa 1055/06 wynika, iż odpowiedź organu na skargę Z. L. wraz z niekompletnymi aktami administracyjnymi wpłynęła do Sądu w dniu 9 czerwca 2006 r. Pismem z dnia 5 września 2006 r. Sąd wezwał organ do uzupełnienia w terminie 7 dni akt administracyjnych w sprawie II SA/Wa 1055/06 poprzez zwrot oryginału skargi Z. L. z marca 2006 r. wraz z dokumentem wskazującym na sposób i datę nadania tej skargi oraz nadesłania oryginału lub kserokopii poświadczonej za zgodność z oryginałem decyzji z dnia [...] lutego 2006 r. nr [...]. Ponadto, ze względu na brak odpisu odpowiedzi na skargę Sąd wezwał organ do nadesłania tego odpisu celem doręczenia skarżącemu. Przedmiotowe wezwanie zostało doręczone osobie upoważnionej do odbioru pism w imieniu organu w dniu 11 września 2006 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach sprawy). Do chwili obecnej Minister Pracy i Polityki Społecznej nie wykonał powyższego wezwania. W niniejszej sprawie Sąd dwukrotnie wzywał Ministra Pracy i Polityki Społecznej do ustosunkowania się do wniosku o wymierzenie grzywny w terminie 14 dni, od dnia doręczenia wezwania (pierwsze wezwanie doręczone w dniu 23 maja 2006 r., ponowne wezwanie Sądu doręczone w dniu 30 czerwca 2006 r.), jednakże organ nie udzielił na te wezwania żadnej odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 ustawy- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Należy wskazać, iż odpowiedź na skargę Z. L. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] lutego 2006 r. nr [...], która wpłynęła do Sądu w dniu 9 czerwca 2006 r. nie zawierała –wbrew ustawowemu obowiązkowi - odpisu odpowiedzi na skargę. Skarżący dwukrotnie składał do Sądu wniosek o doręczenie mu wspomnianego odpisu odpowiedzi na skargę do czego jest uprawniony jako strona postępowania sądowoadministracyjnego. Jednakże Sąd nie mógł uczynić zadość żądaniu skarżącego, gdyż organ pomimo wezwania nie nadesłał wspomnianego odpisu. Ponadto z odpowiedzi na skargę nie wynika, iż została ona skierowana także bezpośrednio na adres Z. L. Należy w tym miejscu zaznaczyć, iż w sprawie II SA/Wa 1055/06 Minister Pracy i Polityki Społecznej przesłał do Sądu akta administracyjne zawierające podstawowe braki uniemożliwiające rozpoznanie tej sprawy. Przede wszystkim nie jest możliwe ustalenie, kiedy została złożona skarga Z. L., a zatem czy została złożona z zachowaniem ustawowego terminu wskazanego w art. 53 § 1 ustawy-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Sąd dysponuje jedynie oświadczeniem skarżącego wskazującym na datę 13 marca 2006 r.), gdyż organ nie złożył do Sądu dokumentu wskazującego na sposób i datę nadania skargi. Minister Pracy i Polityki Społecznej nie nadesłał również do Sądu oryginału zaskarżonej decyzji. Należy stwierdzić, że art. 55 § 1 ustawy –Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ma na celu zdyscyplinowanie organu do przesłania skargi, akt sprawy i odpowiedzi na skargę do sądu. Organ do chwili obecnej nie wykonał ustawowego obowiązku i -pomimo wezwania Sądu- pozostaje w zwłoce. Przedmiotowa zwłoka powoduje, iż nie jest możliwe nadanie dalszego biegu skardze Z. L. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] lutego 2006 r. nr [...]. Nie bez znaczenia dla rozstrzyganej sprawy jest także fakt zupełnego braku odpowiedzi organu na wezwania Sądu do ustosunkowania się do wniosku Z. L. o wymierzenie grzywny (ponowne wezwanie Sądu doręczone w dniu 30 czerwca 2006 r.). W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 54 § 2 i art. 154 § 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.