II SO/Wa 49/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Pisula-Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 17 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku J. S. w przedmiocie wymierzenia grzywny Wójtowi Gminy [...] za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi z dnia [...] czerwca 2011 r. w sprawie o sygn. akt [...] wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę postanawia - oddalić wniosek. Pismem z dnia 25 lipca 2011 r. J. S. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z wnioskiem o wymierzenie Wójtowi Gminy [...] grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – dalej: ppsa, za nieprzekazanie w ustawowym terminie jego skargi z dnia [...] czerwca 2011 r. w sprawie o sygn. akt [...] wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. W odpowiedzi na wniosek Wójt Gminy [...] wniósł o jego oddalenie, podnosząc, iż przedmiotowa skarga została przesłana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wraz z odpowiedzią na skargę i kompletem dokumentów w dniu 7 lipca 2011 r. Dodatkowo podniósł, iż wnioski i skargi J. S. sparaliżowały pracę Urzędu Gminy [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W myśl art. 54 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2). Stosownie do treści art. 55 § 1 ppsa, w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6, tj. do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłoszonego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), do skarg rozpatrywanych w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej stosuje się, z zastrzeżeniem przypadku, o którym mowa w art. 22, przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. Jak wynika z akt sprawy [...], J. S. pismem z dnia [...] czerwca 2011 r. wniósł za pośrednictwem Wójta Gminy [...] skargę na bezczynność tego organu w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] maja 2011 r. o udostępnienie informacji publicznej, która wpłynęła do organu w dniu [...] czerwca 2011 r. (data prezentaty Urzędu Gminy w [...]). Wójt Gminy [...] pismem z dnia 7 lipca 2011 r. udzielił odpowiedzi na ww. skargę, którą wraz z odpowiedzią skargę i aktami sprawy, przesłał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w tym samym dniu (data stempla pocztowego na kopercie zawierającej odpowiedź na skargę, k-5). Przedmiotowa skarga wpłynęła do Sądu w dniu 12 lipca 2011 r. i została zarejestrowana pod sygn. akt [...]. Z zestawienia daty otrzymania przez organ skargi – [...] czerwca 2011 r., z datą przekazania Sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę – 7 lipca 2011 r., wynika, że termin 15-dniowy, o którym mowa w art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, upłynął z dniem 29 czerwca 2011 r. Natomiast z akt niniejszej sprawy wynika, że skarżący złożył wniosek o wymierzenie organowi grzywny w dniu 25 lipca 2011 r., wiedząc już, że organ przesłał jego skargę z dnia [...] czerwca 2011 r. wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy do Sądu, a sprawie została nadana sygnatura [...]. W ocenie Sądu 8-dniowe opóźnienie w przekazaniu wymaganych ustawą dokumentów w przedmiotowej sprawie nie uzasadnia wymierzenia organowi grzywny. Użyte przez ustawodawcę w art. 55 § 1 ppsa sformułowanie "sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny" oznacza, że podejmując rozstrzygnięcie w tej sprawie Sąd nie jest zobligowany do wymierzenia organowi grzywny w każdym przypadku przekroczenia przez organ ustawowego terminu do przekazania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Powinien natomiast wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, a więc m.in. przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązku, o którym mowa w art. 54 § 2 ustawy (w sprawach z zakresu dostępu do informacji publicznej – z uwzględnieniem art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej), a także okoliczność, czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny, organ ten obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu. Mając powyższe na względzie wskazać należy, iż Wójt Gminy [...], mimo opóźnienia, przekazał skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, jeszcze przed wpłynięciem wniosku o wymierzenie organowi grzywny. Badając przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązku, o którym mowa w art. 54 § 2 ppsa, Sąd wziął pod uwagę okoliczności sprawy, w tym fakt, iż wnioskodawca kieruje do organu, co jest wiadome Sądowi z urzędu, wiele skarg i wniosków które, jak podnosi organ w odpowiedzi na skargę, "paraliżują" pracę urzędu. Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 w związku z art. 54 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, orzekł, jak w sentencji.