II SO/Wa 66/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Mierzejewska po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku K. S. o wymierzenie Dyrektorowi Szkoły [...] w W. grzywny za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi z 30 października 2014 r. (dot. treści regulaminów Rady Rodziców) wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę postanawia: 1. wymierzyć Dyrektorowi Szkoły [...] w W. grzywnę w wysokości 500 zł (słownie: pięćset) złotych, 2. zasądzić na rzecz K. S. od Dyrektorowi Szkoły [...] w W. kwotę 100 zł (słownie: sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Wnioskiem z 24 listopada 2014 r. K. S. zwróciła się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o wymierzenie Dyrektorowi Szkoły [...] w W. grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi z 30 października 2014 r. na bezczynność tego organu w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o udostępnienie informacji publicznej dot. treści regulaminów Rady Rodziców wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. W odpowiedzi na powyższy wniosek, organ w piśmie z dnia 29 grudnia 2014 r. poinformował Sąd, że odpowiedział na wniosek skarżącej o udostępnienie informacji publicznej, na dowód czego przesłał potwierdzone za zdolność z oryginałem kserokopie pism. Organ nie przekazał do Sądu skargi z dnia 30 października 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 ustawy). Natomiast art. 21 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r., nr 112, poz. 1198 ze zm.) stanowi, że do skarg rozpatrywanych w postępowaniu sądowoadministarcyjnym o udostępnienie informacji publicznej przekazanie skargi, akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. Wskazana regulacja stanowi zatem przepis szczególny w stosunku do ogólnego unormowania w art. 54 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zakreślający inny, krótszy termin do wykonania obowiązku ciążącego na organie. W myśl zaś art. 55 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 tej ustawy, czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Wymierzenie grzywny jest środkiem dyscyplinująco - restrykcyjnym mającym na celu doprowadzić do wykonania przez organ obowiązku przekazania skargi. Podkreślić należy jednak, że zastosowanie tego środka nie jest obligatoryjne, ponieważ przepis art. 55 § 1 ustawy wyraźnie wskazuje, że "sąd może orzec" o wymierzeniu organowi grzywny. Oznacza to potrzebę uwzględnienia przez sąd wszystkich okoliczności sprawy, a więc między innymi przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązku, a także czas, jaki upłynął od wniesienia skargi, oraz czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny organ ten obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu. W niniejszej sprawie organ do dnia dzisiejszego nie przekazał skargi z dnia 30 października 2014 r. do Sądu, ani też nie wyjaśnił powodów opóźnienia w wykonaniu tego obowiązku, wskazał jedynie, że odpowiedział na wniosek skarżącej o udostępnienie informacji publicznej. Należy jednak wyjaśnić organowi, że rozpatrzenie wniosku o udostępnienie informacji nie zwolniło go w żaden sposób od przekazania przedmiotowej skargi do Sądu. Sąd orzekając o wysokości grzywny wziął pod uwagę szczególny przedmiot sprawy (dostęp do informacji publicznej) oraz związany z nim skrócony termin do wykonania ciążącego na organie obowiązku przekazania skargi. Z tych względów, na podstawie art. 55 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji. O zwrocie kosztów postępowania Sąd orzekł na podstawie art. 200, art. 205 § 1 cytowanej ustawy w zw. 64 § 3 cytowanej ustawy.