II SO/Wa 72/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA - Adam Lipiński po rozpoznaniu w dniu 7 października 2010 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku W. S. o wymierzenie grzywny Staroście [...] za nieprzekazanie w terminie skargi, odpowiedzi na skargę i akt w sprawie ze skargi W. S. na bezczynność S. W. w zakresie rozpatrzenia wniosku z dnia 1 czerwca 2010 r. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia 1. wymierzyć S. [...] grzywnę w wysokości 300 zł (trzysta złotych), 2. zasądzić na rzecz W. S. od Starosty [...] kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. W dniu 19 sierpnia 2010 r. W. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o wymierzenie S. [...] grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., za nieprzekazanie Sądowi w terminie określonym w art. 54 § 2 tej ustawy, skargi na bezczynność Starosty [...] w zakresie rozpatrzenia wniosku z dnia 1 czerwca 2010 r. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Postępowanie w sprawie ze wskazanej wyżej skargi na bezczynność Starosty [...] w zakresie rozpatrzenia wniosku z dnia 1 czerwca 2010 r. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, złożonej do Sądu za pośrednictwem organu, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prowadzi pod sygn. akt II SAB/Wa 207/10. Skarga wpłynęła do organu w dniu 25 czerwca 2010 r., zaś Starosta [...] do Sądu przekazał ją wraz z aktami sprawy w dniu 6 lipca 2010 r. Pismem z dnia 14 lipca 2010 r. Sąd wezwał organ do nadesłania w terminie 3 dni odpowiedzi na skargę. Organ w wyznaczonym terminie, w dniu 22 lipca 2010 r., nadesłał odpowiedź na skargę. W odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny organ wniósł o uznanie go za nieuzasadniony. Podał, że skarga wraz z aktami przekazana została z zachowaniem 15-dniowego terminu, zaś odpowiedź na skargę przekazana została w terminie, o którym mowa w art. 54 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 P.p.s.a.). Stosownie zaś do art. 55 § 1 powołanej ustawy, w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 P.p.s.a. Grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów (art. 154 § 6 P.p.s.a.). Wskazania wymaga, że w sprawie niniejszej, w odniesieniu do terminu, w którym powinno nastąpić przekazanie sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę zastosowanie znajduje przepis szczególny, tj. art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198). Przedmiotem skargi była bowiem bezczynność w zakresie rozpatrzenia wniosku o udostępnienie informacji publicznej. Zgodnie z powołanym przepisem przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. Starosta [...] nie przekazał Sądowi w niniejszej sprawie odpowiedzi na skargę w terminie określonym w art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej a zatem ustawowy obowiązek nie został przez organ w terminie w całości wykonany. Ostatnim dniem na nadesłanie skargi, odpowiedzi i akt sprawy był dzień 12 lipca 2010 r. Przekazując Sądowi skargę wraz z aktami w dniu 6 lipca 2010 r. organ dochował w tym zakresie terminu, o którym mowa w art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Jednakże, obowiązkiem organu było przekazanie do Sądu nie tylko skargi i akt sprawy, ale również odpowiedzi na skargę. Obowiązku tego Starosta [...] nie wykonał w ustawowym terminie, a dopiero na wezwanie Sądu w dniu 22 lipca 2010 r. Biorąc pod uwagę, że ustawowy termin na przekazanie skargi, odpowiedzi i akt sprawy upłynął w dniu 12 lipca 2010 r., stwierdzić należy, że organ uchybił obowiązkowi, o którym mowa wyżej. W związku z tym, że w sprawie nie zaszły żadne szczególne okoliczności, które uniemożliwiły Staroście [...] przekazanie odpowiedzi na skargę w ustawowym terminie, w ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zaszła podstawa do wymierzenia grzywny. Określając wysokość grzywny Sąd wziął pod uwagę, że opóźnienie nie przekroczyło 10 dni, a odpowiedź na skargę została nadesłana niezwłocznie na wezwanie Sądu. Przeciętne wynagrodzenie miesięczne w gospodarce narodowej w roku poprzednim (Komunikat Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 9 lutego 2010 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2009 r. M.P. Nr 7, poz. 67) wyniosło 3.102,96 zł (art. 154 § 6 P.p.s.a.). Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 54 § 2 P.p.s.a. i art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, wymierzył grzywnę w wysokości 300 zł (trzysta złotych). O zwrocie kosztów orzeczono na podstawie art. 200 w zw. z art. 64 § 3 P.p.s.a.