II SO/Wa 93/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Pisula-Dąbrowska po rozpoznaniu w dnia 12 grudnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. M. o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych w celu wniesienia do sądu administracyjnego skargi na pisma Naczelnika Wydziału Zasobów Lokalowych dla Dzielnicy [...] w sprawie udzielenia pomocy mieszkaniowej postanawia odmówić przyznania prawa pomocy. A. M. we wniosku o przyznanie prawa pomocy, w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych, złożonym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przed wniesieniem skargi do Sądu, podał, że obecnie przebywa w Areszcie Śledczym [...], a przewidywane zakończenie odbywania kary pozbawienia wolności przypada na dzień [...] marca 2014 r. Jednocześnie podniósł, że Urząd Dzielnicy [...] odmówił mu przesłania formularza wniosku o zawarcie umowy najmu lokalu mieszkalnego oraz zakwalifikowania do wpisania na listę osób oczekujących na najem lokalu mieszkalnego z zasobów lokalowych miasta. Pismem referendarza sądowego z dnia 19 listopada 2013 r. wnioskodawca został wezwany do złożenia uchwały Zarządu Dzielnicy [...] o odmowie umieszczenia go na liście osób zakwalifikowanych do zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego oraz oświadczenia, czy jest odpłatnie zatrudniony w zakładzie karnym. W odpowiedzi na wezwanie A. M. nadesłał pismo Dyrektora AŚ z dnia [...] listopada 2013 r. o negatywnym rozpatrzeniu jego prośby, dotyczącej możliwości zatrudnienia w jednostce penitencjarnej oraz kserokopie: pisma informacyjnego Naczelnika Wydziału Zasobów Lokalowych dla Dzielnicy [...] z dnia [...] września 2012 r., w którym wskazano m.in., że o najem lokalu mieszkalnego z zasobu m.st. Warszawy wnioskodawca będzie się mógł ubiegać dopiero po odbyciu wyroku, stosownie do treści § 14 ust. 1 pkt 6 uchwały Rady m.st. Warszawy z dnia 9 lipca 2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu m.st. Warszawy, a także pouczono o sposobie złożenia wniosku w tej sprawie, pisma Burmistrza Dzielnicy [...] z dnia [...] listopada 2012 r., skierowanego do Zastępcy Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej [...] Urzędu Wojewódzkiego, w sprawie kontroli działań Zarządu Dzielnicy [...] w zakresie wystąpienia wnioskodawcy o udzielenie pomocy mieszkaniowej, gdzie wskazano, że strona ma zabezpieczone potrzeby mieszkaniowe, pisma Naczelnika Wydziału Zasobów Lokalowych dla Dzielnicy [...] z dnia [...] maja 2013 r., stanowiącego odpowiedź na kolejne pisma wnioskodawcy w sprawie udzielenia pomocy mieszkaniowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 247 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), prawo pomocy nie przysługuje stronie w razie oczywistej bezzasadności jej skargi. Nawet zatem, jeśli zachodzą przesłanki związane z trudną sytuacją materialną strony, określone w art. 246 tej ustawy, oczywista bezzasadność skargi wyłącza możliwość przyznania stronie prawa pomocy. Oczywista bezzasadność skargi ma natomiast miejsce wówczas, gdy bez głębszej analizy prawnej, nie ulega wątpliwości, że skarga nie może być uwzględniona – ma to miejsce zwłaszcza wtedy, gdy skarga kwalifikuje się do odrzucenia (por. M. Niezgódka-Medek [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Wolters Kluwer, Warszawa 2011, s. 731). Taka sytuacja zachodzi w niniejszej sprawie. Jak bowiem wynika z akt sprawy, skarżący ubiega się o zwolnienie od kosztów sądowych, w celu wniesienia skargi na pisma Naczelnika Wydziału Zasobów Lokalowych dla Dzielnicy [...] w przedmiocie uzyskania pomocy mieszkaniowej po odbyciu kary pozbawienia wolności. Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w art. 3 § 2 zawiera zamknięty katalog aktów i czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego, natomiast w § 3 tego artykułu znajduje się odesłanie do regulacji szczególnych, które przewidują drogę sądowoadministracyjną. Zarówno analiza treści wniosku, jak też dołączonych do akt dokumentów dowodzi, że w sprawie nie została wydana uchwała Zarządu Dzielnicy [...] w sprawie odmowy zakwalifikowania i umieszenia A. M. na liście osób oczekujących na zawarcie umowy lokalu mieszkalnego z mieszkaniowego zasobu m.st. Warszawy, która zgodnie z treścią uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 lipca 2008 r., sygn. akt I OPS 4/08 mogłaby być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. Ponadto strona nie złożyła jeszcze wypełnionego formularza wniosku o zawarcie umowy najmu lokalu mieszkalnego. Natomiast pisma informacyjne organów nie zostały w sposób oczywisty zaliczone przez ustawodawcę do aktów i czynności podlegających kontroli sądów administracyjnych (art. 3 § 2 pkt 1 i pkt 4 ppsa). Skoro zatem w sprawie brak jest uchwały Zarządu Dzielnicy [...], od której istnieje możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego, po uprzednim wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 247 cyt. ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.