III SA/Wa 1094/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Góraj, Sędziowie Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas (sprawozdawca), Sędzia WSA Anna Wesołowska, Protokolant Anna Kurdej, po rozpoznaniu w dniu 12 listopada 2009 r. na rozprawie sprawy ze skargi W. D. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia zaległości podatkowej w podatku od czynności cywilnoprawnych p o s t a n a w i a zawiesić postępowanie sądowe Wnioskiem z dnia 12 listopada 2007r. uzupełnionym pismami z dnia 7 grudnia 2007r., 3 października 2008r, 26 listopada 2008r. W.D.– Skarżący w niniejszej sprawie - zwrócił się do Naczelnika Urzędu Skarbowego w S. umorzenie zaległości podatkowych powstałych w ramach prowadzonej działalności gospodarczej pod nazwą PHU "E.. Decyzją z dnia[...]stycznia 2008 r. Naczelnik Urzędu Skarbowego w S. odmówił umorzenia zaległości podatkowej w podatku od towarów i usług za miesiące od grudnia 2003r. do września 2004r. w kwocie łącznej 45.175 zł wraz z odsetkami za zwłokę w kwocie 20.807zł oraz odmówił umorzenia zaległości podatkowej w podatku od czynności cywilnoprawnych w kwocie 900,00zł wraz z odsetkami za zwłokę, które na dzień złożenia wniosku tj. 13 listopada 2007r. wynosiły 413 zł. Skarżący pismem z dnia 24 stycznia 2008r. wniósł odwołanie od powyższej decyzji. Decyzją z dnia [...]maja 2008 r. Dyrektor Izby Skarbowej w W, uchylił w całości zaskarżoną decyzję Naczelnika Urzędu Skarbowego i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia, wskazując okoliczności sprawy, które należy wyjaśnić i uzupełnić w prowadzonym postępowaniu wyjaśniającym. Decyzją z dnia [...]grudnia 2008 r. Naczelnik Urzędu Skarbowego w S, odmówił umorzenia zaległości podatkowej w podatku od czynności cywilnoprawnych w kwocie 900 zł wraz z odsetkami za zwłokę w kwocie 413 zł obliczonymi na dzień złożenia wniosku tj. 13 listopada 2007r. W uzasadnieniu decyzji organ podatkowy pierwszej instancji wyjaśnił Skarżącemu przesłanki i okoliczności sprawy jakimi kierował się przy podjęciu rozstrzygnięcia zawartego w zaskarżonej decyzji. W szczególności wskazał, iż zaległość podatkowa o umorzenie której Skarżący się ubiega stanowi dochód gminy, w związku z czym organ podatkowy rozstrzygnięcie sprawy uzależnia od uzyskania stanowiska tego organu w myśl art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 13 listopada 2003r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. nr 203, poz. 1966 ze zm.). Naczelnik Urzędu Skarbowego przekazał zgodnie z art. 209 § 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. - Ordynacja podatkowa (Dz U z 2005r. Nr 8 , poz. 60 ze zm. ord. pod.) wniosek Skarżącego do Prezydenta S. celem zajęcia stanowiska w sprawie. Postanowieniem z dnia [...] listopada 2008 r. Prezydent S. nie wyraził zgody na umorzenie przedmiotowej zaległości podatkowej w podatku od czynności cywilnoprawnych. Jednocześnie organ podatkowy I instancji podkreślił, iż zgodnie z ustawą o dochodach jednostek samorządu terytorialnego Naczelnik Urzędu Skarbowego może zastosować ulgę tylko i wyłącznie za zgodą samorządu terytorialnego, który w przedmiotowej sprawie takiej zgody nie udzielił. Od powyższej decyzji Skarżący pismem z dnia 24 grudnia 2008r. złożył odwołanie, w którym wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i ponowne rozpatrzenie wniosku o udzielenie wnioskowanej ulgi. W odwołaniu podniósł, że w przedmiotowej decyzji Naczelnik Urzędu Skarbowego stwierdził, iż nie zachodzi przesłanka ważnego interesu podatnika czy interesu publicznego. Skarżący podkreślił, iż organ podatkowy zignorował jego chorobę [...], usuniecie [...] tj. I stopień złośliwości. Decyzją z dnia [...] marca 2009 r. Dyrektor Izby Skarbowej w W. utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu organ po przytoczeniu treści art. 4 ust. 1 pkt. 1 lit. h, art.18 ust. 2 ustawy z dnia 13 listopada 2003r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego uznał, że Naczelnik Urzędu Skarbowego może realizować przyznaną mu kompetencję odnośnie udzielenia ulg w podatkach stanowiących w całości dochody jednostek samorządu terytorialnego, tylko "wyłącznie" za zgodą tego organu. Organ powołując się na orzeczenie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23.05.2002r. Sygn. Akt III SA 3299/00 uznał, że brak zgody uprawnionego organu tj. Prezydenta S., jest wiążący dla organów skarbowych przy wydaniu decyzji. W związku z powyższym Naczelnik Urzędu Skarbowego w S. nie mógł zastosować wobec Strony ulgi w postaci umorzenia zaległości w podatku od czynności cywilnoprawnych. Ponadto organ wyjaśnił, iż zgodnie z art. 67a § 1 pkt. 3 ord. pod. w przypadkach uzasadnionych ważnym interesem podatnika lub interesem publicznym organ podatkowy może umorzyć w całości lub w części zaległości podatkowe lub odsetki za zwłokę. Organ zaznaczył, że z akt sprawy wynika, iż Skarżący nie posiada żadnych dochodów, nie posiada żadnych nieruchomości oraz majątku ruchomego. Koszty utrzymania, leczenia i wydatków z tym związanych ponoszą rodzice Skarżącego. Z zaświadczenia lekarskiego wynika, iż Skarżący z uwagi na stan zdrowia nie może podjąć żadnej pracy zarobkowej. Organ zaznaczył, że podejmując niniejszą decyzję organ podatkowy związany jest odmownym stanowiskiem organu samorządowego, będącego decydentem w tej sprawie. W zakresie podatków stanowiących dochody gminy a takim jest przedmiotowa zaległość Naczelnik Urzędu Skarbowego udziela ulg w spłacie tych podatków tylko i wyłącznie za zgodą przewodniczącego zarządu jednostki. Natomiast nie wyrażenie zgody na umorzenie zaległości podatkowej przez Prezydenta w S. jest wiążące dla organów podatkowych i jest podstawą do wydania decyzji o odmowie umorzenia zaległości podatkowej. Na powyższą decyzję Skarżący wniósł skargę. Skarżący podniósł, że Dyrektor Izby Skarbowej nie dopatrzył się w jego sytuacji ważnego interesu podatnika, a zdaniem Skarżącego taki interes występuje. Skarżący wniósł o umorzenie wszystkich zaległości podatkowych zarówno w podatku od towarów i usług w kwocie 45.175 zł wraz z odsetkami za zwłokę i w podatku od czynności cywilnoprawnych w kwocie 900 zł wraz z odsetkami za zwłokę. Strona wniosła o ponowne przeanalizowanie sytuacji materialnej i przyczyn powstania zaległości podatkowych i umorzenie tych zaległości. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi podtrzymując w całości dotychczasową argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 36 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153. poz. 1269. ze zm.) Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego może wystąpić o podjęcie przez Naczelny Sąd Administracyjny uchwały wyjaśniającej przepisy prawne, których stosowanie wywołało rozbieżności w orzecznictwie sądów administracyjnych. Działając na podstawie powyższego przepisu Prezes NSA wnioskiem z dnia 24 września 2009 r. wystąpił o podjęcie w składzie siedmiu sędziów NSA uchwały wyjaśniającej "Czy postanowienie przewodniczącego zarządu jednostki samorządu terytorialnego w przedmiocie ulgi podatkowej, o którym mowa w art.18 ust.3 ustawy z dnia 13.11.2003r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (t.jedn. Dz. U. z 2008r. Nr.88, poz.539 ze zm.) podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego". Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153. poz. 1270. ze zm.). dalej powoływanej jako "p.p.s.a.", sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowo-administracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Zdaniem Sądu w niniejszej sprawie występuje to samo zagadnienie prawne, które będzie przedmiotem uchwały wyjaśniającej podjętej przez skład siedmiu sędziów NSA na skutek powyższego wniosku Prezesa NSA. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd z urzędu zawiesił postępowanie do czasu uzyskania stanowiska Naczelnego Sądu Administracyjnego co do przedmiotowego zagadnienia prawnego.